正在這時，在黃龍山活動的第五支隊隊長閆紅彥、楊琪等人率100余人來到麻子掌附近的梁掌堡。當閆紅彥得知游擊隊將要分開行動的消息后，立即找到劉志丹、李杰夫，分別了解情況，交換意見，作說服工作，又在梁掌堡兩次召開領導干部會議。閆紅彥支持了劉志丹的正確意見，堅持團結，反對分裂。會上經過認真討論，統一了思想，決定以寧、正為中心，開展游擊戰爭，相機向南（旬邑、耀縣）、北（合水、慶陽）兩翼發展，依托橋山山脈，創建陜甘革命根據地。會議選舉閆紅彥為紅軍游擊隊總指揮，并把紅軍游擊隊整編為兩個步兵大隊和一個騎兵大隊：第一大隊大隊長高保山，政委黃子文；第二大隊大隊長兼政委劉志丹，副大隊長吳岱峰；騎兵大隊大隊長強龍光，另有少先隊和騎兵連，共300余人。梁掌會議作出的決定，在解決游擊隊發展方向和建立根據地的戰略問題上前進了一步，具有十分重要的意義。

梁掌會議后，紅軍游擊隊到盤克一帶休整活動。這時，楊林等人受謝子長派遣，從隆德到達西華池，在國民黨新十一旅石英秀部特務營開展活動。該營第一連人槍齊全，戰斗力強，黨的力量雄厚，連長高鵬飛是中共地下黨支部書記，能夠掌握部隊，左右形勢。楊林等人與高鵬飛接頭商量后，認為舉行武裝起義的條件已經成熟，即著手準備工作，并派黨員班長宋廷璧持信到盤克找陜甘游擊隊聯系。劉志丹、閆紅彥表示贊同他們立即舉行兵暴。7月9日下午，高鵬飛利用出操之機，率領一連解除了二連武裝，宣布兩連舉行武裝起義，得到在場的170多名官兵的響應，起義獲得成功。當天傍晚，起義部隊向盤克方向進發，劉志丹、閆紅彥派紅軍游擊隊騎兵隊去中途接應，于第二天晚間，起義部隊在武洛與游擊隊主力會合。隨后，對起義部隊進行整編，除一部分編入騎兵隊外，其余編為紅軍游擊隊第三大隊，高鵬飛任大隊長，閆潤平任政委。紅軍游擊隊充實到500余人，軍威大振。

在遭受一系列挫折之后，中國工農紅軍第二十六軍于1932年12月24日在陜西宜君轉角鎮成立，全軍只有1個團，即“紅二團”，并于1933年4月5日，成立陜甘邊區革命委員會，形成以照金和后來的南梁為中心的革命根據地。

總之，在照金和南梁革命根據地未建立之前，劉志丹堅持在寧縣活動了四、五年之久。當革命活動順利時，他以寧縣為立足點，乘勝向南、北擴展；當北上南下受阻時，他又以寧縣為落腳點，保存勢力，相機發展。劉志丹在寧縣這塊紅色土地上，為建立西北紅軍和革命根據地作出了重大貢獻。