三問：

是否只是過渡性措施？

編輯：因為是“暫行”辦法，不少人擔心這只是權宜之計。養老保險真正“全國一盤棋”，是不是還要靠全國統籌的實現？

記者：《暫行辦法》的積極意義是毋庸置疑的，至少從明年前對養老保險異地轉移有了基本的制度安排。在當前保增長、擴內需、應對國際金融危機沖擊的背景下，這也是解除人們后顧之憂、拉動消費的重要方面。

當然，其缺憾也顯而易見。比如雖然解決了城鎮職工養老保險異地轉移的問題，但職工養老保險和新型農村養老保險如何銜接還沒有規定。再比如在機關事業單位和企業之間流動養老保險怎么計算也沒統一明確的說法。另外，由于只是暫行的辦法，將來有更高層面、更成熟政策出臺時又要面臨政策銜接的問題，增加了管理的難度和成本。

從各國的經驗看，確保參保者權益不因流動而受到損失、確保社會保險的公平性，根本上要靠養老保險全國統籌，包括繳費辦法的統一和待遇計發辦法的統一，并且統籌使用基金。從社會保險的大數法則看，統籌層次越高，基金抗風險能力越強，也代表著發展方向。

何平在今年初就曾表示，目前中國已到了考慮全國統籌的時候，將來的趨勢必然是基本養老金基礎部分全國統籌。全國統籌可首先把由地方負責發放的基礎性養老金及待遇調整改為中央負責，中央和地方政府分別按一定比例向參保單位征繳費用，資金缺口由中央財政補助解決。