一是要改善和提高供養水平。對孤老、孤殘人員應以不低于當地居民平均生活水平的原則核定供養標準。在加大政府投入力度的同時，扶持農村敬老院開展農副業生產，增加收入、改善生活，彌補資金不足；對孤兒，應根據兒童發育成長的需要，科學制定全國統一的最低養育標準，避免出現經濟發達和欠發達地區供養標準懸殊的現象。要千方百計拓寬收養渠道，促進孤殘兒童回歸家庭。二是要改善“三孤”人員的居住條件。要將孤兒、孤老、孤殘人員的住房優先納入災后恢復重建、農村危房改造規劃。三是要逐步擴大社會福利覆蓋面。要按照中央關于加快發展“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利事業的要求，采取資金補助與福利服務相結合的方式，推動社會福利向適度普惠方向發展，使特殊群體得到更多的實惠，分享到改革發展的成果。四是要保障和維護優撫群體的合法權益。要認真落實優待撫恤政策，千方百計提高各類優撫對象撫恤補助和醫療補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業補助經費和一至四級殘疾退役士兵建房補助經費標準。此外，要著眼于在全社會樹立團結友愛、和衷共濟良好風尚，積極完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的慈善事業發展機制，大力推動社會慈善事業的發展。

著重筑牢基層社會和諧穩定的平臺

進一步推進城鄉群眾自治活動，指導社會組織有序發展，促進基層社會治理和和諧進步。社會和諧穩定的根基在基層。統籌推進基層群眾自治活動，充分發揮城鄉基層自治組織和社會組織的功能，對于推動政府行政管理與社會自治有效銜接和良性互動、促進社會和諧有序具有基礎性作用。

一是要通過指導基層民主政治建設，繼續深入發展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐為主要內容的基層民主，引導城鄉基層群眾自我教育、自我管理、自我服務，全面提升基層民主自治的水平。要積極擴大城鎮居委會直接選舉的覆蓋面，豐富居務公開內容和形式，發揮居民小組、社區群團組織和社會組織、物業組織等在擴大基層群眾自我管理上的積極作用。二是要以建設和諧社區為目標，以完善社區服務設施為載體，全面深化城市社區建設，積極推進農村社區建設，加快建立新型城鄉社區管理體制和服務機制，把城鄉社區建設成為管理民主、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，使社區在維護社會和諧穩定、為群眾創造安居樂業良好環境上發揮基礎作用。三是要繼續重點培育和扶持行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會、社區社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位。要進一步完善社會組織登記管理、人事制度、社會保障、職稱評定、職業建設等方面的培育扶持政策，認真落實稅收優惠政策；推進政府購買服務，加快形成公共財政資助機制，引導社會組織有序參與社會管理和公共服務；支持社會組織組織匯聚社會資金，促進就業、提供服務，鼓勵公益性社會組織對下崗失業人員、農民工和生活困難群體提供幫助。

同時，要引導社會組織健全運行機制，完善治理結構，增強自主運作能力；繼續開展社會組織評估，完善社會組織評估體系，培育社會組織品牌；完善社會組織執法機制，探索形成社會組織突發事件預警體系和快速反應機制，提高處置突發事件能力；加大對違法違規社會組織和非法組織的查處力度，維護社會秩序，促進社會穩定。

著重解決訴求、化解矛盾、落實政策，做好各項社會事務管理工作

要加強各項優撫安置政策的督導落實，認真研究解決傷病殘軍人移交安置問題，做好部分復員退伍軍人解困工作，了解他們的訴求、解決他們的困難、維護他們的合法權益。繼續研究行政管理體制改革帶來的行政區劃問題，深入開展平安邊界建設，推進地名公共服務工程；積極協調有關部門、組織社會力量參與，完善分類救助政策，繼續做好流浪乞討人員救助工作；認真開展婚姻登記規范化建設活動，轉變婚姻登記管理和服務方式，積極營造團結和睦的家庭關系.進一步加強信訪工作，著力解決人民群眾反映的合理訴求，完善處理群體性、突發性事件預案，準確掌握研判上訪動態，及時發現和化解不穩定因素，避免處置不當導致矛盾激化。

(作者為國家民政部部長)