住房城鄉建設部曾對109個鎮進行調研發現，小城鎮第一產業就業比重從1985年的62%下降為2005年的38%，二、三產業分別從26%和12%增加到38%和24%，有58%的農村勞動力在鎮域范圍內實現了由第一產業向二、三產業的轉移。

有關專家指出，城鎮化是農業產業化經營的有力依托，特別是小城鎮作為溝通城市與鄉村的橋梁，其快速發展，可以使農民能夠方便地獲得農業生產技術和市場需求信息，從而引導農民以市場需求為導向組織生產，調整農村經濟結構，克服農業生產的盲目性。

“從長遠看，小城鎮處于農村之頭、城市之尾，在城鄉發展中具有承上啟下的作用，既是工業化的重要載體，又是農業產業化的服務依托，對于廣大農村具有巨大的帶動作用。”全國政協常委陳凌孚說。

中國工程院院士鄒德慈表示，小城鎮的發展是中國城市化發展的一項重要戰略。在今后小城鎮的發展建設中，建議“農業城鎮”可以作為一個新的發展模式，就是以農業和農業的產業鏈作為它的主要職能，包括農業生產，農產品生產，農產品的加工，農產品運輸、銷售等等。

使廣大農民公平分享發展成果

“城市吸納就業的能力有限，解決農村剩余勞動力的出路不能只依靠大城市，加快重點小城鎮的建設可以多渠道、更便捷地解決離家園較近的就業問題，有利于改變農民工‘候鳥式’的就業模式。”這是近期國務院參事車書劍等調研時的深刻體會。

實踐證明，城鎮化是農業剩余勞動力的蓄水池。小城鎮的發展需要大量的勞動力從事建筑業、工業和第三產業，這樣就可以帶動務工經商的農民向小城鎮聚集，促進農業人口逐步向城鎮遷移。

由于城鄉二元體制，讓戶籍承載了太多不合理的社會功能，農民在勞動就業、社會保障、醫療、教育等領域無法享有與城市居民平等的公共服務。

中央經濟工作會議明確提出“放寬中小城市和城鎮戶籍限制”。據了解，明年起國家發展改革委將會同有關部門，推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，城鄉公平發展與可持續發展是相互促進的。中國進入發展型新階段，要賦予農民公平的發展機會，提高農民的發展能力，使廣大農民公平分享發展成果。