當然，要使這一制度平臺發揮作用，還需要建立一些具體的機制破解下列難題，這些難題如果解決不好，預算約束機制的防腐反腐功能就會被消解。其一是如何控制政府預算外收支？其二是如何將政府收入盡可能稅式化？其三是如何確保政府預算的信息與政府活動信息相對應？其四是如何減少預算監督的盲點？因為，預算外收支的存在就表明有不受嚴格監督的政府取財和用財行為，也就有不受嚴格監督的公權力活動，這樣，通過規制預算來規制政府行為，進而預防腐敗的目的就不可能實現。而政府收入的稅式化和預算內化，盡可能減少政府非稅收入，降低預算外收入的比例，直至將其完全歸并為預算內收入，則是進一步夯實公民監督政府收支行為及其職能活動的合法性基礎的必要步驟。因為，在稅、費、國債和投資性收入等幾種政府收入形式中，稅收是最能表白政府應對社會承擔義務、政府行為應受社會監督的一種。而如果政府在編制預算時所列職能活動事由是虛構的、籠統的，那么這些部門在動用預算時就可能偏離原目的去做別的事，只要虛開與預算編制時所列活動相關的支出票據就可以套取預算。如此，監督政府預算也不能收到防控腐敗的實效。中國臺灣地區陳水扁“政府”的洗錢案就是此類腐敗的典型。

三、公共預算失規與腐敗滋生的關聯

（一）直接以腐敗形式出現的預算失規現象

有相當數量的部門在預算執行中直接攫取、侵吞公共財政資金，這類腐敗形式主要包括：虛假報銷、冒領、套取資金；不按收支兩條線管理；公款私存(包括帳外存款和公款轉移)、公房私租、違規收費；超范圍支出和違規列支費用等等。其中，發生公款私存類違規部門多達19個，占全部受審計部門數的38。8%，違規資金25190。18萬元；擴大開支范圍或超范圍支出的違歸規部門同樣是19個，違規資金14329。66萬元；違規列支費用的部門12個，占全部受審計部門數的24。5%，違規資金6376。38萬元。有的違規情節嚴重褻瀆職業道德，如水利部采取報銷假發票等方式虛列支出，套取移民資金。

（二）存在大量孵化腐敗行為的預算失規現象

1。預算失規問題具有普遍性。接受審計的49個部門，再加上由財政部負責審計的審計署，均發現有不同程度的預算違規行為，無一幸免。其中，財政部、水利部、廣電總局、稅務總局、教育部等單位的各類預算違規金額較大，均在10億元以上。

2。預算意識差，預算沒有真正成為各部門支出和執行公務的剛性依據。可以說從預算編制、預算收入入庫，到預算支出和預算監管諸環節都存在較大的隨意性。其中，不納入預算管理、虛報預算、不細化預算、預算收入(含非稅收入)不上繳、挪用預算和公款現象較為嚴重，合計發生違規金額177億6800萬元，占全部審計違規金額的70。6%。其中，發生不納入預算管理的違規部門多達30個，占全部受審計部門數的61。2%，違規資金高達507047．83萬元，勞動與社會保障部甚至有2055萬元捐款收入不納入預算管理；虛報預算、不細化預算的部門有16個，違規資金高達900753．4萬元，僅教育部就有714200萬元的預算不細化；預算收入(含非稅收入)不上繳的部門有7個，違規資金高達337476．49萬元，僅廣電總局就有304686萬元財政非稅收入不上繳；挪用預算、公款和自行調整公款用途的部門有26個，占全部受審計部門數的53%，違規資金31586。48萬元。