對于鄧小平來說，他的思想、活動是緊密圍繞毛澤東展開的。廬山會議之前，毛澤東集中精力繼續1958年底開始的糾左工作，解決人民公社所有制問題、糾正“一平二調”的“共產風”、降低1959年工業指標。鄧小平在主持中央書記處貫徹毛澤東的一系列重要思想時作了精煉的闡發，他指出：日用生活必需品是關系6億人民的生活問題，比1800萬噸鋼還重要；要迅速從壓迫我們的幾個指標下解放出來，抓市場、抓農業。對如何進一步改進工作，他在不同的場合強調以下幾點：

（1）農業主要是個勞力安排問題，今年勞力中浮腫病不少，一定要實行8小時勞動，最忙12小時，否則要出大亂子；

（2）工業出亂子，可能把整個國家計劃搞垮，因此要調整企業管理秩序，恢復過去好的制度，工廠還是黨委領導下的廠長負責制；

（3）降低指標要有決心，中央各部門忍得痛，地方也要忍得痛，要舍得，該壓減的堅決壓下來，堅決不搞；

（4）要強調全國一盤棋，讓有條件的地方先上去；

（5）宣傳要鼓干勁，但是要實事求是，力戒浮夸。等等。當然，對于總的形勢的分析，鄧小平還是持兩點論，既肯定主流方向，又指出存在的問題和糾正的辦法。因此，在落實完1959年鋼鐵指標后，他就針對松勁情緒指出：鋼不能再退了，再退就全黨全民泄氣，不能說退就是馬克思主義。鄧小平同樣因病沒有出席隨后的廬山會議，但這次會議對政局影響至巨，因而不能說它就對鄧小平的行為思想沒有影響。

1960年是一個明顯的過渡階段。由于1959年夏廬山會議后反右傾和國際上中蘇論戰的加劇和展開，大躍進的一些“左”的政策在1960年上半年繼續持續。這段時間，陳云主要是休息養病，并就評彈藝術發表了許多具有真知灼見的指導性意見。但隨著困難局面的加劇和部分地區出現大量非正常死亡現象，從下半年開始，經濟調整問題逐漸成為中央領導層關注的頭等大事，陳云也很快投入到這場艱巨的攻堅戰中。從9月至年底，陳云就如何渡過經濟災荒進行了全國范圍的調研工作。

通過調研，陳云初步形成如下幾點思路。限于當時鋼鐵不能不少搞，公共食堂不能解散，城市職工不能大量退回農村的客觀條件，這些思路有很大的臨時救急性。

（1）用“瓜菜代”的臨時緊急措施來代替糧食渡過當前的難關，首先解決吃的問題。

（2）進口糧食來應急?？紤]到這個話題在當時還有政治上的敏感性，用的是調劑糧食品種的名義，初步確定進口150萬噸。

（3）提高糧食收購價格，從次年夏收起平均提高20％。