一般地說，全年銷售收入和資金總額在5000萬元以下的企業為小型企業，全年銷售收入和資金總額在5000萬到5億之間的企業為中型企業（于長水2007）。本文所論中小企業原則上包括所有行業、各種所有制形式的工業企業，當然也就涵蓋了國有中小型企業，及幾乎所有的個體私營企業、鄉鎮企業、城市區街企業以及相當一部分三資企業。

一、欠發達地區中小企業發展仍凸現“高地效應”

中小企業在欠發達地區具有舉足輕重的地位，一直都是備受社會、政府關注的對象。但與大型企業和發達地區比，目前該區域中小企業仍凸現許多不利因素，形成了高門檻、低吸引力的“高地效應”，使企業難以吸引外部要素資源，甚至引致內部資源大量外流。

1、外源性因素引致“高門檻”。（1）“制度高地”導致中小企業融資難。這個問題難以突破的根本原因，主要是經濟金融體制變遷過程中，市場經濟體制的微觀運行基礎不完善所帶來的制度摩擦。另外金融市場不健全，信息不對稱，企業融資渠道單一，主要靠銀行的間接融資，缺乏“二板市場”、創業投資機構、基金、企業債券和風險投資等直接融資形式也是重要原因。而銀行結構也不合理，缺少面向滿足民間資本需求、重點為中小企業服務的銀行。（2）行政性審批及市場準入的高門檻。行政性管制、審批太多過濫，妨礙了中小企業靈活經營優勢的發揮，增加了中小企業的運行成本。一些領域仍然存在準入歧視，限制或禁止中小企業進入。（3）政策預期不明確造成的政策柵欄。政出多門、重疊繁雜，使中小企業無法把握經濟形勢和政策走向，不敢進行長期投資，導致企業行為短期化、投機化。（4）缺乏規范的中小企業服務市場。（5）企業間合作不夠。既難以形成有區域特色的產業鏈和企業集群，也無法利用中小企業集聚產生的規模經濟、范圍經濟和協同效應。

2、內生性因素引致“低吸引力”。（1）核心競爭能力不強，難以集聚要素資源。目前，欠發達地區中小企業是以民營和私營性質為主體，若不能適時完成家族化經營模式向現代企業制度轉換，就會阻礙企業家和職業經理人隊伍的形成和成長，不利于拓展經營視野、形成發展戰略、集聚要素資源、獲得核心競爭能力。（2）技術創新、品牌意識不夠。如果不能找到和培育核心技術，逐步形成自身強大的新產品研發能力和技術成長渠道，擁有自有知識產權和品牌，就只能始終停留在產業鏈的低端。（3）企業經營管理能力不強。我國欠發達地區中小企業普遍管理能力低下，管理制度不健全、管理人才缺乏、財務混亂幾乎成為中小企業的通病。（4）職工的合法權益保護不夠。

對于欠發達地區中小企業的發展戰略而言，需要正確認識其發展的階段性，搶抓機遇、優化制度環境、規范市場機制、打造企業核心競爭力，形成區域經濟環境綜合成本比較優勢，發揮低門檻、高吸引力的“洼地效應”作用，引導要素資源向本區域匯聚、流動，從而促進本區域經濟社會快速發展。