充分發揮商業保險服務經濟社會發展的積極作用

保障經濟平穩較快增長。面對復雜嚴峻的形勢，保險業堅持“防風險、調結構、穩增長”，積極為經濟平穩較快增長提供配套保險保障服務，與經濟增長高度相關的工程險、車險、出口信用險等業務得到較快發展。保險公司積極參與基礎設施項目投資，今年上半年投資基礎設施余額達749.5億元，較年初增加210億元。截至今年6月底，保險公司總資產3.7萬億元，較年初增長10.9%；資金運用余額3.4萬億元，較年初增長10.4%。保險業發揮資金融通功能，支持國民經濟建設的能力進一步增強。

促進民生狀況改善。通過大力發展商業養老、健康保險，保險業積累養老和醫療準備金已近2萬億元。農村保險事業快速發展。今年上半年，農業保險承保各類農作物3.5億畝，農險險種達到160多個，參保農戶6152萬戶次，承擔種植業、養殖業風險責任金額1436.5億元。保險業積極參與新型農村合作醫療保險試點，惠及農民3118.9萬人。國有大型保險企業在發展政策性保險業務方面優勢明顯。中國人保財險通過開展政策性農房保險，帶動地方財政僅投入1億多元，實現了對2500萬農戶的保障。

維護社會和諧穩定。隨著保險服務領域不斷擴大，保險化解社會矛盾、減輕政府負擔、提高管理效率的社會管理功能日益顯現。今年上半年，涉及公眾安全和利益的產品質量、環境污染和安全生產等領域的責任保險穩步發展。保險業積極參與平安建設，不僅拓展了保險業務空間，而且促進了公共管理制度創新。例如，中國人保財險在山東推出“治安保險”，促進形成了適應市場經濟要求的群防群治新機制，使當地社會治安狀況顯著好轉。保險業快速發展有效擴大了就業。2008年末，保險業從業人員322.8萬人，比上年末增加66.7萬人。

大力營造商業保險持續健康發展的有利環境

加強法律和政策支持。保險服務具有準公共品屬性，如果單純由市場機制來提供，供給量必定低于社會需要的最優水平。完善法律環境，加大財稅等政策支持力度，是加快保險業發展的重要國際經驗。目前，應進一步加快農業保險、責任保險、巨災保險等政策引導型保險業務發展。

加強保險行業監管。保險市場屬于非即時結清市場，保險經營成本事后才能確定，這使得保險競爭具有天然的盲動性。我國保險市場還處于發展初期，不同程度地存在著非理性價格競爭、掠奪式開發保險資源等行為。這就需要著眼于可持續發展，構建符合我國實際的保險監管體系，強化償付能力、市場行為和公司治理監管，引導保險市場走向規范，確保保險功能作用得到有效發揮。

加強保險市場培育。我國保險業發展水平和服務能力與經濟社會發展要求還不相適應，保險覆蓋面不廣、滲透度較低，保險企業的國際競爭力不強。加快培育體系健全、功能完善、運行高效、充滿活力的保險市場，促進保險企業增強競爭力，對于充分發揮保險功能、服務經濟平穩較快發展具有重要意義。

（作者為中國人民財產保險股份有限公司黨委書記、總裁）