把強化對領導干部的監督作為重中之重

加強檢察機關內部監督制約，首先要強化對檢察機關領導干部的監督。曹建明檢察長強調，要始終把對領導干部包括檢察長的監督作為重中之重，進一步加大監督力度，切實防止權力失控、決策失誤、行為失范。我們必須高度重視加強對領導干部的監督，確保嚴格公正文明廉潔執法，推動檢察工作科學發展。

一、統一思想，充分認識加強對領導干部監督的重大意義

檢察機關是國家法律監督機關，只有做到了自身正、自身硬、自身凈，才能真正贏得黨和人民群眾的信任，才能理直氣壯地監督別人。從安徽省檢察機關的實際情況看，雖然近年來干部監督工作取得了明顯成效，但仍然是內部監督工作的薄弱環節。在2007年以來全省檢察機關查處的16件檢察人員違法違紀案件中，班子成員和部門負責人違法違紀案件有9件，占全部案件的56.25%。這些領導干部由小錯到大錯，甚至走上違法犯罪道路，除了個人主觀上放松世界觀改造，逐步蛻化變質外，內部監督制度不落實、措施不得力、工作不到位是一個重要原因。因此，我們必須充分認識到，強化對領導干部的監督，是加強檢察機關領導班子和檢察隊伍建設的迫切需要，是改進法律監督工作，確保檢察權依法正確行使的客觀要求，也是全面落實檢察工作主題和總體要求，推動檢察工作科學發展的根本保證。

二、突出重點，準確把握新形勢下領導干部監督工作的任務和要求

當前要從五個方面突出加強對領導干部的監督：一要加強對領導干部遵守政治紀律情況的監督，看領導干部是否旗幟鮮明地堅持黨對檢察工作的領導，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，推動科學發展重大決策部署的落實；二要加強對領導干部執行民主集中制情況的監督，看領導干部在重大決策問題上是否充分發揚民主，堅持依法決策、民主決策、科學決策，保證黨內政治生活健康有序；三要加強對選拔任用干部情況的監督，看領導干部是否認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼備、以德為先，公道正派地選人用人；四要加強對領導干部落實黨風廉政建設責任制和勤政廉政情況的監督，看領導干部是否以身作則、廉潔自律，正確行使手中的權力，做到決不利用職務上的便利謀取不當利益；五要加強對領導干部作風的監督，看領導干部是否堅持加強黨性修養、弘揚優良作風，及時發現和解決在作風方面存在的苗頭性、傾向性問題。

三、科學監督，著力增強領導干部監督工作的實際效果

加強對領導干部的監督，關鍵是要實現有效監督；實現有效監督，關鍵要堅持以科學發展觀為統領，真正把科學發展觀的要求落實到領導干部監督工作的全過程。

第一，要始終堅持圍繞中心、服務大局。執法辦案是檢察工作的中心，強化對領導干部的監督，不是給領導干部念“緊箍咒”，而是為領導干部正確履職用權帶上“安全閥”；不是要弱化執法辦案，而是要求領導干部以更強的責任心，以更高的標準、更有力的措施去加強和改進執法辦案工作。

第二，要始終堅持以人為本的理念。以人為本是科學發展觀的核心，也是黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。我們要堅持把實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益作為領導干部監督工作的出發點和落腳點。

第三，要始終堅持統籌兼顧的根本方法。一要把監督與自律統一起來，既要強化對檢察權運行的監督，又要加強對領導干部的教育，增強自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二要把懲治與預防統一起來，既要嚴肅查處檢察機關領導干部違法違紀案件，又要防患于未然，加強事前和事中監督，努力從源頭上減少違法違紀問題的發生。三要把監督與服務統一起來，既要強化對下級檢察院領導班子和領導干部的監督，又要增強為基層服務的意識，積極為基層辦實事、辦好事。四要把繼承與創新統一起來，既要善于總結經驗、堅持以往行之有效的做法，又要注重研究新情況，解決新問題。

四、健全制度，推動領導干部監督工作經常化、制度化、規范化

一要著力完善現有制度。要進一步完善檢察機關巡視制度，建立健全巡視結果反饋機制、督促整改機制和巡視檔案查詢機制，加強對下級院領導干部特別是負責人的監督。要進一步完善黨風廉政建設責任制，建立健全上級院派員參加下級院民主生活會、重大事項報告、廉政檔案、下級院檢察長到上級院述職述廉等配套制度，督促各級院領導干部自覺履行“一崗雙責”，更加自覺地抓好檢察機關反腐倡廉建設。要進一步完善民主集中制，堅持集體領導與個人分工負責相結合，建立健全對重大決策部署、重要人事任免、重大項目安排和重大經費開支的監督制度，不斷提高領導班子科學決策、民主決策的能力和水平。

二要著力推進制度創新。要深入分析研究干部監督工作面臨的新情況新問題，明確違法違紀問題易發多發的領域、部位和環節，以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的土壤為目標，以解決群眾反映強烈的問題為抓手，大力推進制度創新，努力在重點領域和關鍵環節的制度建設上取得新突破，形成一套完整的領導干部監督制度體系。

三要著力提高制度的執行力。要加強宣傳教育，讓各級領導干部把嚴格執行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。要加強監督檢查，及時發現和解決制度執行中存在的突出問題。

(作者為安徽省人民檢察院檢察長)