新中國成立60年來國防和軍隊建設的主要成就和啟示

一、60年來國防和軍隊建設的巨大成就

新中國成立時，具有中華人民共和國憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，就對新中國的國防和軍隊建設做了規定：“中華人民共和國應加強現代化的陸軍，并建設空軍和海軍，以鞏固國防。”毛澤東在中國人民政治協商會議開會時的講話中也鄭重強地調了“我們的國防將獲得鞏固，不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土。在英勇的經過了考驗的人民解放軍的基礎上，我們的人民武裝力量必須保存和發展起來。我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和一個強大的海軍。” 毛澤東在建國初期還講過：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。” 今年，中華人民共和國已走過60年歷程。新中國成立60年來，國防和軍隊建設發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。

第一，人民解放軍已經由單一軍種的軍隊發展成為諸軍兵種合成的強大軍隊

新中國成立時，人民解放軍只是單一陸軍，沒有空軍，沒有海軍。陸軍也基本上是步兵，炮兵和裝甲兵部隊極為有限，軍隊武器裝備基本上是在抗日戰爭和全國解放戰爭中繳獲的日軍和國民黨軍隊的武器裝備，性能落后，型號繁雜，威力弱小。新中國成立初期，人民解放軍在這樣的基礎上迅速發展起來，建立了海軍、空軍等軍種和陸軍的炮兵、裝甲兵、工程兵、鐵道兵等技術兵種部隊，并都形成了作戰能力，空軍和陸軍各技術兵種都有部隊參加了抗美援朝戰爭。1966年組建了戰略導彈部隊──第二炮兵。此后，隨著軍事技術發展，又相繼組建了電子對抗部隊和陸軍航空兵部隊。60年來，人民解放軍全面履行保衛祖國、保衛人民和平勞動的根本職能，勝利完成了保衛國防作戰任務，嚴密守衛邊防、海疆，依法履行香港、澳門防務職責，震懾、打擊危害國家安全和統一的各種分裂、破壞活動，為國家繁榮發展提供了可靠的安全保障；參加搶險救災，保護人民生命財產，支援國家建設，有力支持了國家經濟社會發展；參加國際維和、反恐、公海護航活動，為維護世界和平發揮了重要作用。經過多次精簡整編和60年的現代化建設，人民解放軍已經規模適度，結構明顯優化，現代化水平和作戰能力大為提高，形成了陸軍、海軍、空軍、第二炮兵等諸軍兵種合成的強大人民軍隊。此外，還建立了中國人民武裝警察部隊，建立了民兵與預備役相結合的后備力量體制。

第二，建立了完整的國防科技和國防工業體系

新中國成立時，國防工業的基礎也極為薄弱，主要包括兩大部分：一部分是由中國共產黨領導的、在革命戰爭年代創建并發展起來的根據地兵工廠，共有94座，職工9萬余人。這些工廠條件簡陋，規模較小，技術水平較低，一般只能生產槍彈、手榴彈、地雷、中小口徑迫擊炮彈等，也生產少量槍械和小口徑火炮；另一部分是接管的原國民黨政府的軍事工廠68座，職工10萬人。 這些企業的設備條件和人員的文化技術水平都比共產黨自己創辦的兵工廠好得多，但中國的整個工業水平和技術水平低，這些企業也只能從事舊雜式武器裝備的修配和小批量生產，不能生產坦克、大炮、飛機、艦艇等武器裝備。新中國的國防工業就是在這樣的基礎上建立和發展起來。20世紀50年代蘇聯援助中國156個建設項目中，有41個是國防工業建設項目，到50年代末，中國就建成了包括兵器工業、航空工業、船舶工業、電子工業等一大批軍工骨干企業，初步形成了自己的國防工業體系，先后仿制飛機、坦克成功。其間，決策研制導彈、原子彈，制定了《國防科學技術研究工作（1958─1967年）規劃綱要》。1964年10月至1970年4月，第一顆原子彈爆炸、首次導彈核武器發射、第一顆氫彈爆炸和第一顆人造地球衛星發射先后試驗成功。正如鄧小平所指出的：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發射衛星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現在這樣的國際地位。” 改革開放后制定了“863”工程計劃，軍隊信息化建設在指揮自動化建設基礎上，已由分領域建設為主轉為跨領域綜合集成為主的全面建設，軍事綜合信息網已開通，一體化聯合作戰指揮控制系統建設取得進展。地地洲際導彈試驗、潛地導彈發射成功，導彈核潛艇建成下水，通信衛星、實用通信廣播衛星、氣象衛星先后發射成功。從1999年12月1日神舟一號發射成功，到2008年9月25日，神舟五號、 神舟六號和神舟七號載人飛船先后發射成功。2007年10月24日探月工程“嫦娥”一號發射成功。中國國防科技事業已經走在世界的前列。2008年11月7日胡錦濤總書記在慶祝神舟七號載人航天飛行圓滿成功大會上的講話中指出：神舟七號載人航天飛行獲得圓滿成功，“實現了我國空間技術發展的重大跨越。這一舉世矚目的偉大成就向世界宣告，中國已成為世界上第三個獨立掌握空間出艙關鍵技術的國家。”這“是中國人民攀登世界科技高峰的又一偉大壯舉，是中華民族為人類探索利用外層空間作出的又一卓越貢獻。”今天，中國人民解放軍的武器裝備，除空軍一部分飛機和海軍一部分艦艇是購買的外，陸軍和第二炮兵武器裝備基本都是自行研制的，并正在制造航空母艦。

第三，建立了比較完善的軍事法規體系

新中國成立伊始，如何建設國家，如何建設國家軍事，都沒有經驗，都是向蘇聯學習。在學習過程中，1952年12月中央人民政府人民革命軍事委員會和政務院聯合頒布了《中華人民共和國民兵組織暫行條例》，1955年7月第一屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國兵役法》。同年，人民解放軍實行薪金制、軍銜制和義務兵役制三大制度。人民解放軍的一些規章，除《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》是總結解放軍政治工作歷史經驗制定的外，其他基本是照搬或參照蘇聯紅軍的一些軍事規章。從20世紀50年代末期開始，軍事建設貫徹“以我為主”的方針，從中國國情、軍情出發，編寫制定自己的條令、規章。改革開放后，特別是進入20世紀90年代后，軍事法規建設明顯加快，先后頒布了《中華人民共和國軍事設施保護法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國國防教育法》、《中華人民共和國現役軍官法》、《中華人民共和國預備役軍官法》等。至2005年底，形成了以《中華人民共和國國防法》為龍頭，15部專門規范國防和軍隊建設的法律以及有關法律問題的決定、181件軍事法規、88件軍事行政法規、3000多件軍事規章的法體系。

第四，全面展開了軍事人才隊伍建設

新中國成立時，人民解放軍隊伍中除有極少量知識分子和懂技術的干部外，總體文化素質很低。據1951年底調查統計，全軍部隊戰士的文化程度，初小以下者約占80％，其中識500字以下者占30％左右；干部中不及高小程度者約占68％，其中初小以下者占30％左右。這與建設現代化、正規化強大國防軍的任務要求不相適應。1952年6月至1953年5月，全軍進行一年速成文化教育，部隊文化水平發生明顯變化，一大批文盲、半文盲語文達到高小畢業程度，初小以下文化程度者已從1951年的67.4％下降到30.2％，初小畢業以上者由16.4％上升到42.1％。從新中國成立初期起，全軍即逐漸建立了正規的各級各類軍事指揮院校和專業軍事技術學校，培養軍事指揮和專業軍事技術干部。改革開放后，中共第十二次全國代表大會通過的《中國共產黨章程》明確規定“努力實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化”。此后軍隊各級領導班子的歷次調整，嚴格按“四化”要求選配干部。進入20世紀90年代，建立了依托普通高等院校教育培養軍隊干部制度。21世紀以來，中央軍委和總部出臺一系列政策法規，采取措施大力加強軍事人才隊伍建設，以建設指揮官隊伍、參謀隊伍、科學家隊伍、技術專家隊伍和士官隊伍“五支隊伍”為重點，造就大批適應信息化建設、勝任信息化條件下作戰任務的高素質新型軍事人才。今天，人民解放軍各級領導班子文化程度均在大專程度以上，碩士、博士學位的領導干部所占比例越來越大，五支隊伍建設已初具規模。同時，采取措施鼓勵全日制本科畢業生入伍當戰士。

胡錦濤主席在慶祝中國人民解放軍建軍80周年大會上的講話中指出：“人民解放軍已經由過去弱小的單一軍種的軍隊發展成為諸軍兵種合成、具有一定現代化水平并開始向信息化邁進的強大軍隊。我們建立起完整的國防科技和國防工業體系，國防實力不斷增強。人民解放軍走出了一條符合我國實際的軍隊建設道路，創造了適應我國國情的人民戰爭戰略戰術，優化了軍隊體制編制，提高了后勤和裝備綜合保障能力，形成了反映現代軍事發展規律、體現人民軍隊性質和優良傳統的軍事法規體系，培養造就了一大批高素質新型軍事人才。所有這此，為人民解放軍更好地履行職能使命提供了力量支持，為基本實現國防和軍隊現代化奠定了堅實基礎”。

二、60年來國防和軍隊建設的幾點啟示

新中國成立60年來國防和軍隊建設成績和經驗是主要的，但也有失誤和教訓，這些為未來國防和軍隊建設提供了有益的啟示，歸結起來，主要有以下幾點。

第一，加強國防和軍隊建設必須堅持中國共產黨的領導

中華人民共和國是中國共產黨領導中國人民經過長期艱難曲折的革命斗爭，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治而建立的。中華人民共和國是中國共產黨領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。工農兵學商，黨政軍民學，中國共產黨是領導一切的。建國60年來國防和軍隊建設的巨大成都是在中國共產黨領導下取得的。因此，加強國防和軍隊建設必須堅持中國共產黨的領導。中國人民解放軍是中國共產黨締造和領導的人民軍隊，是中國共產黨領導的中華人民共和國武裝力量，堅持中國共產黨對人民解放軍的絕對領導是中國人民解放軍的軍魂。因此，中國人民解放軍的建設更要堅持中國共產黨的領導。在中國共產黨領導下，按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國防法》規定，由國務院和中央軍委建立協調會議機制，具體研究解決國防和軍隊建設事務，由國務院和中央軍委在各自職權范圍內組織實施。

第二，加強國防和軍隊建設必須首先加強國家經濟建設

建立強大的經濟力量，建立強大的國防是新中國的兩件大事，也是中國現代化建設的兩大戰略任務，兩者不可偏廢。經濟建設是解決包括國防和軍隊建設問題在內國家建設所有問題的基礎，國防和軍隊建設是經濟發展和國家安全的保障。但加強國防和軍隊建設，必須首先加強國家經濟建設。關于這個問題，早在1956年毛澤東在《論十大關系》中就有深刻闡述。毛澤東指出：“國防不可不有。現在，我們有了一定的國防力量。經過抗美援朝和幾年的整訓，我們的軍隊加強了，比第二次世界大戰前的蘇聯紅軍要更強些，裝備也有所改進。我們的國防工業正在建立。自從盤古開天辟地以來，我們不曉得造飛機，造汽車，現在開始能造了。”“我們現在還沒有原子彈。但是，過去我們也沒有飛機和大炮，我們是用小米加步槍打敗了日本帝國主義和蔣介石的。我們現在已經比過去強，以后還要比現在強，不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈。在今天這個世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西。怎么辦呢？可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當的比例，增加經濟建設費用，只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步。”“你對原子彈是真想要、十分想要，還是只有幾分想，沒有十分想呢？你是真想要、十分想要，你就降低軍政費用比重，多搞經濟建設。”“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經濟建設。” 鄧小平也指出：軍隊要服從國家建設這個大局，“要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下行動。” “軍隊裝備真正現代化，只有國民經濟建立了比較好的基礎才有可能”。“先把經濟搞上去，一切都好辦。” 江澤民、胡錦濤等中共中央領導人也都對此進行過深刻的闡述。加強國防和軍隊建設，必須首先加強國家經濟建設。這是國防和軍隊建設的基本規律，古今中外概莫能外。事實上，建國60年來，國防和軍隊建設就是遵循這個規律進行的。

第三，國防和軍隊建設必須與國家經濟建設協調發展

國防和軍隊建設必須與國家經濟建設協調發展，這也是國防和軍隊建設基本規律。中共中央領導人江澤民和胡錦濤反復多次地闡述過這個問題。江澤民指出：“必須形成國防建設和經濟建設相互促進、協調發展的機制。國防建設不僅要服從而且要服務于經濟建設，軍隊要為國家經濟建設積極貢獻力量，……國家在經濟建設特別是基礎設施建設中，要充分考慮國防和軍隊的需求，做到既促進經濟發展又能增強國防能力。” 胡錦濤指出：“堅持以經濟建設為中心，堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展基礎上大力加強國防建設，實現經濟實力和國防實力同步發展。要通過積極主動的戰略籌劃，把國防建設融入經濟社會發展體系之中，使經濟建設和國防建設相互促進、融為一體，努力形成經濟建設和國防建設協調發展的科學機制。要把社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢和市場在資源配置中的基礎性作用結合起來，既充分利用社會發展成果推進國防和軍隊現代化建設，又積極發揮國防和軍隊現代化建設對經濟社會發展的重要拉動作用。” 建國60年來的歷史表明，凡是國防建設與經濟建設關系處理比較好的時候，國防建設和經濟建設就能相互促進，同步發展，比如20世紀50年代中后期和90年代初期以來至現在。而國防建設與經濟建設關系偏頗時，要么對經濟建設造成不利影響，比如20世紀60年代中期到實行改革開放前，準備早打、大打、打核戰爭期間，對國防建設投入過大，一定程度影響了經濟建設的正常發展；要么軍隊現代化建設停滯不前，比如20世紀80年代中期到90年代初期。軍隊服從和服務于國家建設大局，忍耐的時間太長，軍費投入太少，軍隊建設處于維持狀態。因此，國防和軍隊建設必須與國家經濟建設協調發展，在經濟發展同時，投入占GDP適當比例（世界上通行的國防費投入標準，一般是占GDP的3%～5%，中國的投入2%左右）的經費發展國防實力。

第四，加強國防和軍隊建設必須跟蹤世界軍事發展形勢，從中國國情出發

歷史是發展的，世界的軍事形勢特別是軍事技術裝備不斷發展。不了解世界，就會形成閉關自守，閉關自守就會被拋在世界發展潮流的后面。清朝末期的落后除朝廷腐敗之外，主要是閉關自守，不了解世界發展潮流。“文化大革命”期間的落后，除了中國共產黨犯了全局性的長時間的“左”傾錯誤外，也主要是不顧世界的發展潮流。而新中國成立初期的抗美援朝戰爭，中共中央和中央軍委充分認識了軍隊武器裝備落后在現代戰爭中的困難，從而加速了人民解放軍的現代化建設。1955年又根據世界核武器的發展，決定研制“兩彈一星”，從而在世界高科技領域占有一席之地。1991年海灣戰爭爆發后，中共中央和中央軍委充分認識了信息技術在高技術戰爭中的作用，從而加速了人民解放軍的機械化和信息化建設。但中國是個大國，人口多，底子薄，加強國防和軍隊現代化建設必須從中國的國情出發，有所為，有所不為，只能用有限的經費集中研究解決關鍵的高端技術。

第五，加強國防和軍隊建設必須走自主創新的發展道路

創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。軍事領域是最具活力的領域，最需要創新。中國還是發展中的大國，軍費有限，加強國防和軍隊現代化，花錢是買不起的，即便能買來現代化，也買不來軍事領域的核心技術、關鍵技術，也必然會受制于人。人民解放軍海軍、空軍的一部分主戰裝備是買的，還存在受制于人的問題。而人民解放軍戰略導彈部隊的主戰裝備是自主研制的，走出了自己的路子，雖然精度不高、數量不多，但不受制于人。因此，加強國防和軍隊建設必須走自主創新的發展道路，必須有自己的“撒手锏”。2006年1月，中共中央和國務院做出了“關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定”，努力建設創新型國家，“把自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路”。加強國防和軍隊現代化建設的自主創新，就是要按胡錦濤主席反復強調的努力推進軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新的“四個創新，努力建設與中國地位相稱、同維護國家安全與發展利益相適應的軍事力量。

（作者系軍事科學院研究員）