（一）首先將決策權與執行權相對分離

1．將相似或相同事情的決策權交給一個部門

決策權統一，是規則統一的充分條件，是決策科學的必要條件，是避免政出多門的前提條件。人們通常將精簡統一效能的原則理解為，“將相似或相同的事情交給一個部門來管理”，但把一件事情的所有管理職責都統一交給一個部門，有時是不可行的，可行的只是將相似或相同事情的決策權交給一個部門。這種決策權體現在規則制定權、規劃制定權、標準制定權、政策制定權等方面。

以道路交通管理為例，將執行層次的所有相關職責(規劃、設計、建設、路政、運政、車輛、駕駛員、交通安全與路面秩序維護等各項管理職責)都交給一個部門，當前在世界上沒有一個國家能做得到。而現實中可行的是，將涵蓋道路交通管理全部要素的道路交通規則制定權交給一個主體來負責。執行權則根據不同部門的相對管理優勢科學配置。這就是發達國家參與道路交通管理的部門雖是多家，卻沒有出現部門扯皮的根本原因。

2．執行權與決策權的相對分離是可以實現的

首先，具體行政行為的實施者可以與抽象行政行為的制定者區分開來。如，當前地方政府探索的行政綜合執法，就是把行政決策、行政規劃等宏觀的行政管理內容與微觀具體的行政執法內容分開，再將相近的可合并的執法內容綜合在一個機構里，形成綜合執法體系。其次，地方政府各部門行政審批集中在政務中心辦理，也是執行權與決策權相對分離的明證。

3． “下級”的決策在“上級”看來就是執行

事物相比較而存在，相互動而發展。上級確定目標，下級實現目標。下級旨在執行上級目標的決策，在上級看來就是執行。［2］上級的決策是一組具有長遠影響的決定，是向著同一個目標邁進的一系列決定，屬于“一攬子”式資源分配。相對而言，下級的決策是為了實現上級目標的具體決定，屬于“項目式”資源分配。

就行政決策中樞與政府各種類型的部門來說，行政決策中樞擁有重大戰略決策的動議、審定、決斷權，各種類型的部門僅有重大戰略決策的執行權，否則就容易出現“強部門、弱政府”的局面。就政府組成部門與所管理的國家行政機構來說，政府組成部門決斷重大行業的標準制定、規劃制定、政策制定，國家行政機構則是從事專門化的執行。否則，就是“大部委里套著小部委的“雙簧”把戲。就政府與接受公共服務外包的所有組織來說，政府部門就公共服務的數量、質量擁有決斷權、財政控制權、監督檢查權，接受公共服務外包的組織則有履行合同的執行權。否則，政府則放棄了公共服務供給責任。