?*本文為國家社科基金重大攻關項目“建立健全社會預警機制與應急管理體系”（06ZD&025）的部分成果。

［摘要］本文試圖對我國應急管理主要研究成果做一個全面的述評。從梳理應急管理基本概念開始，在研究應急管理框架體系和劃分研究階段的基礎上，對應急管理研究中的多重維度和特點進行分析，并提出進一步推動應急管理研究需要與基礎科學發展、與行政管理體制和社會體制配套研究的設想。從理論的角度探究我國應急管理研究的脈絡和走向，以推動應急管理研究水平不斷提高。

［關鍵詞］應急管理；突發事件；研究；述評

2003年以來，我國應急管理研究進入快速發展時期。本文試圖對我國在應急管理方面的主要研究成果做一個梳理，劃分階段，概括研究熱點和特點，意在推動應急管理研究的深入。

一、應急管理基本概念

在應急管理研究的初期，關于應急管理概念辨析的文獻十分豐富。這一方面是由于國內研究者對現代應急管理的理解還處于朦朧期，另一方面說明一個學科想要得到長足、健康發展，基本概念必須十分明確。經過幾年的研究，國內關于應急管理的一些基本概念已基本取得共識，當然由于研究視角的不同，側重點亦有所不同。

與應急管理相關的概念主要有“突發事件”與“緊急事件”或者“危機事件”。這三個概念既有聯系又有區別。其一致性表現在都是指“突然發生并危及公眾生命財產、社會秩序和公共安全，需要政府采取應對措施加以處理的公共事件”。但在使用上，突發事件更強調于事件的突然性、偶然性；緊急事件更側重于強調處置事件的時間性、緊迫性；危機事件更側重于強調事件的規模和影響程度。［1］

在應急管理、危機管理、風險管理等概念的區分上，有學者認為，應急管理和危機管理主要是針對非常態而言，風險管理則是居于常態管理和非常態管理中間地帶，主要解決如何防范和應對各種風險，以避免演化為突發公共事件和危機。［2］從研究對象和手段角度，有學者認為風險、社會風險、危機、公共危機側重于對研究對象的關注，社會預警與應急管理則著重于管理手段，社會預警是管理社會風險的主要手段，應急管理是管理公共危機的主要手段。［3］一些教材也對危機管理、公共危機管理、政府危機管理、企業危機管理、國家安全管理作了比較細致的分析。可以看出，關于應急管理領域基本概念，學術界作了較為深入的研究，突發公共事件、應急管理、危機管理以及公共安全管理等概念有了比較明確的界定，為創建學科和進一步研究奠定了基礎。

二、應急管理框架體系

我國政府在加強應急管理中，突出重點，抓住核心，建立制度，打牢基礎，圍繞應急預案、應急管理體制、機制和法制建設（即“一案三制”），構建應急管理體系的核心框架，初步形成了中國特色的應急管理體系。學術界的研究主要也是圍繞這個框架展開的。