（一）堅持自主開發，牢牢把握舊村改造的主動權。草橋村舊村改造取得成功的關鍵就在于，他們沒有簡單地將舊村改造任務交給房地產商去完成，而是堅持依靠農民和集體經濟力量，始終把開發建設的主動權把握在自己手里。在舊村改造初期，他們通過讓渡部分土地利益換取開發商的合作和建設資金以及經驗積累，并逐步過渡到依靠自己的力量進行開發建設，最大限度地把土地收益留給農民和村集體。他們采取土地租賃、招商引資的方式發展產業，在不改變土地所有權的前提下，用農村集體建設用地發展城市產業，保障了農民獲得長期穩定的土地收益，實現了農民集體土地資本化。可見，堅持農民自主開發可以最大限度地保障農民利益。需要注意的是，近年來國家為規范土地市場秩序，要求土地出讓必須走“招、拍、掛”程序，這將使實力和資質相對較弱的農民集體企業在土地競標中處于劣勢地位，不利于以農民為主體自主進行舊村改造的政策貫徹落實。因此，制訂相應措施保障農民的土地發展權，使農民能夠自主開發建設屬于自己的土地，把握住舊村改造的主動權是當前急需研究解決的問題。

（二）產業發展是推進城鄉一體化的重要基礎。為解決農村城市化過程中農民就業不充分、“坐吃山空”、生活水平下降等問題，草橋村始終把發展新產業，壯大集體經濟實力，吸納農民就業作為推進城鄉一體化重要基礎。北京城鄉接合部地區是規劃建設、產業發展、社會管理等城鄉二元體制矛盾的集中區和凸顯區。同時，優越的區位和借助綠隔建設形成的良好生態環境，也使該區域成為最具發展潛力的城市功能的拓展區。草橋村正是借助這一優勢，大力發展現代都市農業、城市生產生活服務業和各類物業經濟，在服務城市需求中，不斷尋找和拓展新的發展機會和新型業態，逐步實現了城鄉經濟融合，產業結構升級換代。堅實的產業基礎不僅保障了農民的充分就業和安居樂業，也保證草橋村城鄉一體化進程可以穩步、持續地向前推進。

（三）采取多種措施推動農民向“市民化”的演進。一是通過集體經濟股份制改革，讓農民帶著資產進城，解除了農民變市民的后顧之憂；二是通過提高保障水平，確保留村農民能夠享受與市民同等的醫療、養老保障和公共服務；三是參與和融入城市經濟分工，加快產業轉型升級，提高居民自主擇業和市場競爭能力；四是逐步完善社區物業管理，推進村民自治向社區自治轉型；五是加強思想教育和科學文化普及，在潛移默化之中促進農民思想觀念、生活方式的轉變和文明程度的提高，自覺地摒棄陳規陋習，適應城市文明。這些措施使草橋村民從社會身份、生活方式、思想意識、社會行為等各方面，逐步實現農民向現代市民平穩過渡。

（四）加強農村基層黨組織和領導班子建設，是實現城鄉一體化的重要組織保障。草橋村改革發展取得成功的最重要的經驗，是有一個想干事、能干事、會干事、干實事的領導班子和好的領路人。草橋村黨委和黨員干部充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，勤政廉潔、為民謀利，受到了廣大群眾擁護和支持。一是堅持發展集體經濟，實現共同富裕。村黨委清楚地認識到，只有把農民組織起來、把土地集中起來，才能最有效地整合資源，實現集體資源效益的最大化。他們通過產權制度改革，加強民主管理監督，以及采用現代企業管理制度和引進市場競爭機制等措施，消除集體經濟組織原有的種種弊端，激發了新的動力和活力。目前，草橋實業總公司下屬的20多家集體企業，個個賺錢贏利，發展勢頭良好，成為村民就業增收的主要來源和實現共同富裕的堅實基礎。二是領導干部以身作則，發揮示范帶動作用。草橋村建立了嚴格的黨員干部隊伍管理制度，要求“想讓群眾做到的事情，干部帶頭先做；需要制止的現象，干部首先不做”。在舊村改造初期，為了打消部分群眾對搬遷上樓的種種顧慮，就采取黨員干部率先上樓，嚴格按規定搬遷的辦法，引導群眾自愿搬遷。村里對各級干部的工作業績有嚴格的考核標準，主要干部的收入標準經過村民代表大會討論。這些舉措不僅激發了黨員干部做好工作的責任感和緊迫感，也贏得群眾的信任和擁護。三是傾聽群眾呼聲，促進社會和諧。草橋村的領導班子十分注意傾聽群眾的意見和呼聲。村里每周五設立群眾接待日，領導班子主要干部輪班接待群眾，聽取意見。他們提出，要想群眾不上訪，干部必須要下訪、家訪，并制訂了家訪指標和嚴格的督查回訪制度。幾年來，他們解決了群眾提出的數千個問題和意見，堅持矛盾不上交，解決在基層，消滅在萌芽。這些做法大大增強了黨組織的凝聚力，在群眾中形成了發自內心的愛黨、愛國、愛社會主義的社會風氣，實現了群眾安居樂業，村域治安良好，社會和諧穩定的良好局面。

（執筆人：王新　葛天慧）