管理好干部隊伍要靠一“堵”一“疏”

　　記者：全會《公報》強調要嚴格要求管理干部隊伍，請您結合長春紀檢監察系統的實際談談如何嚴格要求管理干部問題。

　　劉實：近年來，中央和地方各級黨委及紀檢監察機關、組織部門著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，在干部管理和監督方面做了大量工作，取得了有目共睹的成效，特別是干部管理的法規制度建設得到明顯加強。但是，一些部門和地區仍然存在對干部重用輕管、管理薄弱特別是管理失之過寬的情況，一部分干部因此在理想信念、思想作風、工作作風、學風、生活作風和廉潔自律等方面出現這樣那樣的問題，損害了黨和政府的形象，影響了事業發展，也使干部本人和家庭受到損失。產生問題的原因很多，比如，干部選拔、任用、監督等方面發揚民主特別是黨內民主不夠，法規制度體系不健全，現行的一些法規制度執行得不好，有些體制不合理，權責配置不科學，監督不力，教育缺乏針對性，缺乏有效的載體來引導干部干正事而不做歪事等等。

　　解決這些問題，要放眼全黨、全社會去尋找對策，堅持標本兼治，尤其注重研究從根本上解決問題的辦法。我認為，解決問題的辦法就是一“堵”一“疏”。所謂“堵”，就是進一步深化改革、健全民主與法制，使廣大干部不能、不敢做不作為和亂作為的事情。所謂“疏”，就是采取有效的教育和引導措施，使廣大干部不想、不愿做不作為和亂作為的事情。

　　采用深化改革、健全民主與法制，這就是我所說的“堵”，具體包括這個幾個方面：一是改革完善體制。在黨和政府內部使決策、執行、監督權適當分離并適當分散，重新審定垂直管理部門、改進垂直管理部門的干部管理體制和辦法，改革行政管理體制、深化行政審批制度改革、鏟除干部不作為和亂作為的土壤。二是建立健全法規制度體系。將干部必須遵守的公德寫入有關黨規黨紀和國家法規制度、要求全體干部必須遵守，清理現行法規制度、細化條款、理順關系、建立健全各項黨規黨紀和國家法律法規制度的實施辦法，同步推進實體法與程序法建設。三是強化干部分類管理。對黨的各級委員會委員、常務委員、書記、副書記，各級黨代會的代表、人大代表，各級人大常委、人大常委會主任、副主任、秘書長和各級政府首長的任用，在繼續堅持黨管干部原則和選任制的基礎上，逐步增強選舉工作的民主性；對黨的各級委員會職能部門的負責人、政府職能部門負責人、職能部門內部各級負責人的任用，在繼續堅持黨管干部原則和委任制的基礎上，逐步適當增強直接領導者在干部任用提名中的作用。四是理順權責關系。黨委、人大、政府、司法等機關之間，機關的各職能部門之間以及職能部門內部的職責劃分和工作流程要細化、合理化與明晰化，領導干部的職權與責任要匹配，哪些事情需要經過哪些具體程序，應當做出具體規定。長春市紀委監察局正在組織有關部門開展部門職責的細化、合理化和明晰化試點，以防止干部不作為、亂作為。五是加強上級對下級的監督。對哪些內容必須進行監督、主要采用哪些途徑進行監督、由誰來執行監督，要有明確規定；主要領導對本級領導班子成員和下級主要領導、組織部與紀委對本級各部門和下級領導班子成員，必須定期開展有針對性的談話；強化專業監督力量，今年我市將派駐市直部門紀檢組的人員和編制收回市紀委機關，工資、福利、辦公條件與被檢查對象徹底脫鉤；市紀委還整合本級的各種監督力量，例如成立了由市直部門局級和處級后備干部組成、市紀委可以隨時調用的301人機動監督員隊伍；強化巡視工作，中央和省委巡視組應進一步強化對本級管理領導干部特別是一把手廉潔從政、貫徹黨風廉政建設責任制、干部選拔任用等方面內容的重點了解，已經核實的情況應作為評價和使用干部的重要依據。今年，我們賦予收回市紀委的派駐機構巡視職能，通過開展巡視工作對各部門進行監督。六是強化對領導干部的專項監督。強化下級對上級、群眾對干部的監督，進一步推進黨務、政務、廠務、村務、公用事業辦事公開，強化受理群眾舉報和投拆、開展民意調查、民主評議機關和干部等工作。七是改進干部考核工作。完善干部考核指標體系和考核辦法，加強平時、年終、遇到重大事項時的考核，擴大民主評議領導干部的參評人員范圍，強化考核結果的利用。八是加大干部交流力度。擴大易地提拔交流覆蓋面。九是強化治庸措施。加大治庸力度，對不犯大錯、不思進取的干部采取相應措施。十是嚴格執行法規制度。對檢查、考核、巡視等工作過程中發現的問題，凡違反法規制度的，一律按有關規定予以處理。

　　采用有效的教育和引導措施，這就是我所說的“疏”，具體包括這個幾個方面：一是有針對性地開展教育工作。組織廣大干部結合典型案例學習黨紀黨規、國家法規和有關制度；正面典型教育和反面警示教育相結合，樹立來自干部身邊的正面和反面典型；營造良好的文化氛圍，建設健康的機關文化；擴大教育范圍，不僅教育干部本人，使其不想、不敢、不愿做不作為和亂作為的事情，而且教育其家屬，使其督促干部不做不作為和亂作為的事情，還要教育群眾，使其知道監督是自己的權利、知道應監督什么和如何監督。二是尋找并用好能夠引導干部積極向上的載體。通過開展學習型組織創建活動，引導廣大干部針對工作中遇到的問題開展學習、研究并思考對策，然后同志之間開展討論、共同研究解決問題的對策；在共同分析問題、討論解決問題對策的過程中，使廣大干部互相啟發、互相促進，在互動中培養科學的思維方式、思想方法、工作方法，增強政治業務素質，使個人和組織一起成長，進而形成健康向上的氛圍，不斷引導和激勵廣大干部積極進取、奮發向上?？傊?，從嚴管理干部，涉及的領域寬，包含的內容多，但概括起來就是強化民主與法制建設，并開展有效的教育和積極的引導。其中，民主與法制是根本，教育和引導是輔助，二者相輔相承、缺一不可。（記者 謝磊）