食品安全監管發達國家各有高招 美國注重源頭控制

英國：出狠招重罰違法者

確保食品安全，不能完全依靠市場自律。面對食品安全問題，通過嚴懲以提高違法成本，被認為是解決食品安全最有力的措施之一。

雖然有著詳盡的食品安全法規，但英國的食品市場也曾一度因近一成的食品出現假冒偽劣現象而遭遇信譽危機。為整頓食品安全，重建消費者信心，英國政府所采取的措施是嚴懲違法者。英國政府規定，食品加工者若在食品安全上出現問題，通常會被處以5000英鎊(約合人民幣4.7萬元)罰款或3個月以內的監禁；若銷售不符合質量標準的食品或提供食品致人健康損害，將被處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監禁；情節和后果十分嚴重的，違法者將被處以最高無上限罰款或2年監禁。

2006年，某糖果制造商被指在英國及愛爾蘭出售含“微量”沙門氏菌的巧克力。雖然該企業稱，巧克力這類食品中只要沙門氏菌含量低于“警戒水平”就很安全，但英國微生物安全顧問委員會表示，這種辯解不能成立，因為沙門氏菌并不存在感染的最小劑量，安全水平這一概念就更加無從談起。最終，該企業召回在英國和愛爾蘭銷售的100多萬塊巧克力，并被判處100萬英鎊罰款。(凱文)

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三大食品安全監管模式

依據各自國情，世界各國通過立法建立不同類型的食品安全監管機構體系，這些體系雖千差萬別，但基本模式不外乎以下三種。

1、多部門分工監管

食品安全監管多部門分工模式的代表是美國。美國聯邦及各州政府具有食品安全管理職能的機構有2O個之多。但其中最主要的，具備制定食品安全法規和進行執法監管的聯邦行政部門有5個：衛生與人力資源服務部的食品藥品管理局(FDA)、農業部的食品安全檢驗局(FSIS)和動植物健康檢驗局(APHIS)、環境保護署(EPA)、海關與邊境保護局(CBP)。

FDA主要負責除肉類和家禽產品外美國國內和進口的食品安全；FSIS主要負責肉類、家禽及相關產品和蛋類加工產品的監管；APHIS主要負責保護和促進美國農業的健康發展，執行動物福利法案以及處理傷害野生動植物行為的案件；EPA主要監管飲用水和殺蟲劑；CBP主要與聯邦管制機構合作執法，確保所有貨物在進入美國時都符合美國法規條例的要求。

在這種多部門管理的模式下，農業部的管理環節也涵蓋其管理的農產品(肉、禽、蛋)的生產、加工、銷售乃至進口環節。

2、單部門主導監管

目前，各國食品安全監管主要以單部門主導模式居多。比如，加拿大1997年3月通過《食品檢驗署法》，將原來分別隸屬于農業部、漁業海洋部、衛生部和工業部等四部門中的檢驗業務剝離出來，在農業部之下設立一個專門的食品安全執法監督機構——加拿大食品檢驗署(CFIA)，統一負責加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監督管理工作。加拿大食品檢驗署負責農業投入品監管、產地檢查、動植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監控、加工設施檢查和標簽檢查。

3、專設部門獨立監管

食品安全監管專設部門獨立模式以英國為典型。1998年，英國政府發表白皮書“食品標準局——變革的動力”。白皮書指出政府有必要設立標準局，以結束食品安全和標準發布管理方面混亂不明的狀況。其后頒布《1999年食品標準法》，于2000年4月成立了一個獨立的食品安全監督機構——食品標準局(FSA)。

FSA的宗旨是保護與食品有關的公眾健康和消費者的利益，該局遵循三大指導性原則：消費者至上，開放性和參與性，獨立性。它的使命是與地方當局合作，借助肉食品衛生局(MHS)的工作對食品安全和標準有效地進行實施和監督；采用準確和明示的標識支持消費者選擇；就食品安全、營養及食用向公眾和政府提供咨詢。與其他國家不同的是，該部門完全獨立于其他中央政府機構，全權代表英王履行食品安全執法監管職能，并向英國議會報告工作。

其主要職能如下：一是政策制定，即制定或協助公共政策機關制定食品(飼料)政策；二是服務，即向公共當局及公眾提供與食品(飼料)有關的建議、信息和協助；三是檢查，可對食品和食品原料的生產、流通及飼料的生產、流通和使用的任何方面進行監測；四是監督，即對其他食品安全監管機關的執法活動進行監督、評估和檢查。

(曉冬)