美減支拿軍費“開刀” 評論稱不影響美軍事現狀

美國本月初啟動自動減支計劃，今年將減支850億美元，一半由國防開支承擔。美國何以拿軍費“開刀”，這將對未來美國軍事和外交政策產生何種影響？

當前，美國財政危機的實質是：既要當“全球最大福利國”，還要當“世界憲兵”，但兩者已成魚和熊掌不可兼得。長期以來，美國軍費開支不但占美國GDP的5%，而且占全球國防經費總數的一半。另一方面，福利項目開支連年大幅攀升，已達近GDP的一半。這兩大項開支疊加，結果是美國赤字占GDP的7.6%，債務上限一再上調，不斷沖擊兩倍于GDP的底線。

美國究竟如何選擇？2012年總統選舉顯示，70%選民反對裁減醫療保險開支。此次減支對退休人士的社會保險福利金和低收入人群的醫療救助計劃沒有絲毫觸動。原因很簡單，誰動了老百姓的福利，以后的選票就保不住，誰都不愿意動這一塊，國防預算自然成了“俎上肉”。曾幾何時，美國前防長蓋茨毫不留情地質疑北約的“生存能力”，批評北約盟國在國防開支上“吝嗇”、“缺乏政治決心”。但是，大炮敵不過選票，美國看來也在步歐洲盟友的后塵，走上了黃油優先的道路。前任國防部長帕內塔卸任前已經提出今后10年內削減軍費4870億美元、軍隊裁員10萬以上的倡議。內幕人士說，白宮希望把軍費降至GDP的3%。

毫無疑問，美國削減國防開支對美國的軍事和外交政策有影響，但眼下影響不會太大。此次裁減對美國來說微不足道，美國國防總開支依然高居全世界第一。國防實力也沒有遭到“傷筋動骨”的打擊，依然“一霸獨大”，而美國用于無人機、網絡技術、空間打擊武器等高新軍事技術的投入更是不降反升。

當然，美國削減國防開支將迫使政府在戰略和策略上作出必要的調整。奧巴馬上臺后擯棄了小布什政府“包打天下”的單邊主義戰略，執行“戰略收縮”和“多邊主義”。“巧實力”和“背后領導”的做法幾乎成了美國外交政策的 “圣經”。華盛頓在衡量軍事外交的“投入與產出比”時，竭力用有限資源換取最大化成果，成了“斤斤計較”的精算師。但是萬變不離其宗，所有這些調整只是為了維護它在全球的“領導”地位。

最后，美國亞太“再平衡”戰略不會改變。自從奧巴馬推行戰略重心東移以來，美國通過介入領土爭端已基本完成在亞太的戰略布局，建立了針對中國“既合作又牽制”的機制，強化了美國在該地區的主導地位。美國新任國務卿克里首訪選擇歐洲和中東9國，并不等于美國要改變亞太“再平衡”戰略，只是從全球范圍內對“再平衡戰略”作一次再平衡，適度地把更多的精力轉移到歐洲和中東地區，以期符合美國的全球戰略。

(作者吳正龍系中國太平洋經濟合作全國委員會副會長)