作為美國總統首次東亞巡訪的最后一站,奧巴馬只在韓國停留2天1夜,但是與“動蕩”的美日同盟相比,美韓關系似乎更為密切和穩固。
從全球背景看,世界金融危機余波未了、20國集團發展整合,給了兩國在國際舞臺協調溝通的契機;從地區因素看,朝核問題僵局和地區安全隱患,堅定了雙方維護和平與穩定、通力合作的決心;從美韓兩國看,“韓國保守政營與美國民主黨政權”的組合模式已經一改過去十年的波折;從兩國領導人看,李明博總統的親美政策和奧巴馬總統對傳統盟友和亞洲的重視,促進了元首間的互信,也推動了雙邊關系的發展。11月18日至19日奧巴馬正式訪問韓國期間,美韓將舉行第三次首腦會談,從雙邊到地區,乃至全球,從傳統盟友到全面性的戰略同盟,美韓對話的看點頗多。
從雙邊層面看,美韓自由貿易協定(FTA)和軍事安全保障是關鍵。自由貿易協定歷經多年談判,汽車領域問題仍是一大貿易懸案,韓國上下都期待著奧巴馬訪韓能夠使兩國在FTA問題上取得突破,大力推進經貿合作。
美韓軍事同盟將得到進一步加強,美國不僅以書面形式保障對韓“核保護傘”,還明確了“延伸威懾”的概念,即為共同應對來自朝鮮的核威脅,美國將動用包括核力量、常規武器力量和導彈防御系統的三大手段。另外,美韓不僅每年例行聯合軍事演習,還已經聯合完成應對朝鮮六大突變情況的“作戰計劃5029”。從地區和全球層面看,朝核問題首當其沖。
美韓在實現朝鮮半島無核化、維護東北亞的和平、穩定與繁榮方面有著共同的目標。在六方會談停滯、朝美雙邊會談不明、朝核問題微妙敏感的時刻,美韓將通過峰會來強調兩國在解決朝核問題上的決心和密切合作的態度。
根據《美韓同盟未來展望》,傳統的軍事同盟關系將被提升到全面性的戰略同盟關系,超越朝鮮半島的界限、發揮地區性和世界性的作用,這也意味著美韓同盟領域將超越軍事和安全領域,擴大到包括政治、經濟、社會、文化在內的所有領域,其同盟關系將發展為更高層次的伙伴關系。在此基礎上,美韓峰會將就共同應對全球金融危機、氣候變化及低碳綠色增長,恐怖組織、大規模殺傷性武器的擴散、海盜、有組織犯罪和販毒、貧困、人權、能源安全和傳染病等全球性挑戰深入交換意見。
特別在韓國派兵阿富汗問題上,韓國政府頂著巨大壓力,決定向阿富汗派遣一定數量的軍人和警察,以保護在阿富汗參與重建工作的韓國重建小組人員。韓國艱難的決定很快就得到了奧巴馬的首肯和歡迎,在雙邊峰會中也將被再次提及。隨著奧巴馬訪韓的臨近,美韓都一再強調雙邊關系對兩者和地區的重要性,未來的美韓關系能否在上述諸多領域都取得實質性進展,美韓同盟能否向著綜合性、戰略性的方向順利升級,仍有待觀察。(上海國際問題研究院亞太中心副主任 龔克瑜)
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