營改增擴圍分稅制改革破冰 央地稅收財權將重構

分稅制改革破冰 營改增動了誰的奶酪

本報記者 吳麗華 北京報道

日歷翻到2013年，啟動已滿周年的營業稅改征增值稅改革的路線已經清晰。

按照現有思路，營改增將有序擴大試點，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業納入，并根據中央和地方財力，逐步擴大到全國。

營改增，就是一個簡單的營業稅改增值稅嗎？在中國社科院財貿所所長高培勇眼里，營改增充滿了魅力，這項改革就像潘多拉的盒子，一旦被打開，完全可能引發一場重大的財稅體制以及經濟社會體制改革。

營改增的推進是一大盤棋，牽扯到中央和地方稅收分成、地方新增稅種的開辟，以及機構和人員的變動。與之相對應，“財權與事權相匹配”或“財力與事權相匹配”的分稅制原則，有了重新審視其布局的必要，以國地稅分設為特點的現行稅收征管格局、中央和地方財稅和行政關系則都將面臨調整和改革。

營改增“疾走”

按照國務院副總理李克強的說法，推進營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，也是以結構性減稅促進穩增長、調結構的“關鍵點”。

十二五時期營改增將推廣至全國。事實上，早在2012年1月1日上海率先啟動改革之時，不少業界人士就已經意識到，改革將不止局限于上海一地。

“理論上增值稅擴圍長期在某個地區試點的可能性不大。”一位財稅部門官員對記者表示。由于增值稅實行以票控稅，增值稅進項抵扣需要增值稅發票，一些地區的企業能夠開具增值稅發票而別的地區不能，就會形成稅負不公。

隨后一年，營改增在9個省市和3個計劃單列市迅速鋪開。

上海先行先試，緊鄰的蘇州首先坐不住了。因為離上海地理接近，當地的企業性質和規模也與上海類似，沒有試點的蘇州地區稅負比試點的上海稅負就要高。這種情況下，如果蘇州不盡快推進營改增，企業很可能遷往稅負更輕的上海，于是早在2012年2月，江蘇就開始啟動相關的調研和前期準備工作。

在中國政法大學教授施正文看來，中央經濟工作會議提出2013年繼續實施積極的財政政策，深化結構性減稅政策，無論是從減稅規模還是改革重點來看，營改增都是重頭戲。不僅因為營改增本身會推進，更重要的是營改增的改革會觸動現有的中央地方分稅制度 ，從而可能引發新的重大財稅體制的變革。