收入分配改革方案10月推出 正征求部級官員意見

《21世紀》：初次分配和二次分配哪個更重要？

蘇海南：對問題的看法不太一樣，對產生的原因的看法也不盡相同，因此整個思路也會有不同看法。

究竟是在一次分配還是二次分配上做文章。我的觀點是，一次、二次分配都要改革，但是現階段更重要是初次分配領域，因為我國收入分配、財富分配主要問題出在初次分配領域。

《21世紀》：方案討論過程中爭議較多的是什么？

蘇海南：現在爭議比較多的就是“提低”，在相關財稅減免相關的支持很難達成共識，難以操作。

勞動密集型產業的稅該減的也減得差不多了，沒必要再減了，這是一種看法。另外就是企業減稅和工資增長是沒法掛鉤的，而且這樣操作容易形成一種政府對微觀經濟運行的過度干預。

對于低收入群體，還是要想方設法制定最低工資的合理增長機制，但今年和明年最低工資不要提過多了。

《21世紀》：為什么短期內最低工資不宜提高？

蘇海南：GDP增速下降了，不可能像前兩年最低工資提20%，但是提百分之十幾也是可以的。

初次分配里還有結構性減稅，即如何能夠落實到位，然后減輕中小勞動密集型企業的費用負擔。比如，在初次分配里面，如果能把高速公路收費徹底減免，整個運輸成本就會減掉大半。對于整個企業效益的增長有利，在此基礎上為職工增加工資提供了空間。

另一個就是轉移支付，城鎮居民的最低生活保障、社保基金，以及公共服務的均等化。

最后就是控制好CPI過快的增長。

控制高收入難度最大

《21世紀》：收入分配改革領域，你認為最迫切的是什么？

蘇海南：在初次分配領域深化好改革，還有就是要“提低”、“控高”。 從解決的難易角度來看，“提低”的可行性最高。比較難的就是調控過高收入，因為這個是既得利益的調整，阻力和調整都比較大。

《21世紀》：“控高”的攻克難點在哪？

蘇海南：“控高”應該來說可以攻克，央企這塊通過2009年的105號文件，已經達到一定的效果。對金融央企的調控也發揮了一定作用，現在對母公司、分公司、兒子孫子輩公司還要進一步抓落實，地方國有獨資、國有控股公司還沒有什么人管。

另一塊是對上市公司還要有規范，不能光對國有企業控高。

《21世紀》：關于上市公司沒有達成共識的主要是哪些方面？

蘇海南：對于上市公司的薪酬，有人認為市場的就由市場去定?，F在有薪酬委員會提出方案，董事會批準股東大會決策，好像是沒問題了。但實際上，恰恰是在這方面是有很大問題的，不但中國有，華爾街也有，全球上市公司都有問題。

本質上講還是高管自定薪酬，所以應該修法，在法律上形成內部制衡機制，在這方面并沒有完全形成共識。

(21世紀經濟報道)