收入分配改革方案10月推出 正征求部級官員意見

專家稱收入分配受阻既得利益 控高收入難度最大

21世紀經濟報道

歷時八年的收入分配改革方案，終于越來越近。

此前，有消息稱國家發改委已經完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。

國務院批準的發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，今年“抓緊制定收入分配制度改革總體方案，完善工資制度，健全工資正常增長機制”。

對于改革方案為何遲遲不能出臺，制定過程中存在的爭議與難點，本報記者專訪中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南。

既得利益者形成阻力

《21世紀》：收入分配改革方案從2004年開始醞釀，到現在一直都沒有出臺，主要有哪些阻力？

蘇海南：收入分配改革方案是一個龐大、復雜的系統工程，涉及到收入分配本身，也涉及到與收入分配相關聯的經濟社會體制，涉及經濟發展方式轉變以及經濟結構調整。改革的復雜性，要求對這些問題形成清晰的思路，并且明確各種可行性政策，這是需要較長時間。

也正由于其復雜性，各方形成共識比較困難。大家看問題的角度觀點、掌握有關情況的來源不一樣，在沒有充分論證的前提下，形成共識比較難。

按照“十二五”規劃，要合理調整收入分配關系。不合理的收入分配關系，得益較多的群體，屬于被調整方面。既得利益者不愿受到損失，形成一定阻力，所以就拖得比較久。

《21世紀》：達成共識比較難，主要的分歧有哪些？

蘇海南：收入分配問題的存在就有分歧，但宏觀上不反對改革。

就具體的分歧點來看，比如前段時間關于“兩個比重”低還是不低的爭論，有的認為低有的認為不低。

《21世紀》：有學者拿金磚四國的數據做橫向比較，以說明中國兩個比重并不低。您怎么認為？

蘇海南：現在掌握國外相關數據本身不容易，兩個比重的定性和定位也不盡完全相同，因此比起來就會有不同的結論。縱向跟歷史比偏低，十七大也做出了這樣的結論，因此我們不必太過糾纏。

提高低收入爭議大

《21世紀》：除此外還有什么分歧？

蘇海南：現在不合理收入的差距偏大，基本形成共識，但現在這個共識又有了不同看法。

尤其是對問題產生的原因，有人認為主要是政府對市場的干預過多，造成收入分配不公、財富分配不公。

就我個人認識而言，收入分配出現問題，首先是分配制度出現了問題，其次是經濟社會體制的一些弊端，其中包括政府對微觀經濟領域干預過多。

有的人說解決措施就是政治體制改革，行政體制改革，但我覺得這樣講是不全面不正確的。首先我們的分配制度要進一步改革完善，包括財稅體制、工資制度、農民收入分配、要素的分配制度都要進行改革，同時也包括要打破壟斷。