收入分配改革方案10月推出 正征求部級官員意見

分配不公危及國家發展

統計局近日公布的數據顯示，2011年中國人均G D P已達到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國已經到了必須直面和解決分配不公問題，切實維護社會公平與正義的階段。經驗證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問題，民生福利和財富增長的不協調問題，經濟發展成果不能為大多數人享有問題，社會問題將激化，國家極易落入“中等收入陷阱”。事實上，收入分配改革已成為中國經濟體制整體改革的一個關鍵環節，直接關系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”，進入高層平飛狀態。

出路在構建合理的約束、保障機制

收入分配問題，歸根到底是民生問題，要實現分配公平，單單靠提高最低工資標準、調整個稅起征點這樣的小打小鬧，已經毫無意義。要想在收入分配制度改革上有所突破，就必須敢于正視制度弊病，破除既得利益群體的阻力，從制度上遏制權力尋租、壟斷經營和官商勾結等行為，構建合理的約束、保障機制，推進收入分配制度實質性改革。具體說來：

一是“提低控高”。著力提高中低收入居民收入，加強對勞動法、勞動合同法等的落實工作；建立工資正常增長的調控機制，提高勞動收入在初次分配中的比重；限制高收入者的收入，重點控制壟斷行業的過高收入，調控部分國有企業員工收入，推進公務員與事業單位人員收入陽光化、規范化。

二是“藏富于民”。實施民富優先發展戰略，大力為民營經濟和中小企業提供良好市場環境，消除各種行政障礙，減少“有形之手”對市場運行的干預，限制政府規模和開支水平，嚴格規范對民營企業的稅費征收，激發民營企業的創造熱情；通過發展民營企業和中小企業擴大就業，提高企業和勞動者的收入水平。

三是進行財稅體制改革。適應政府轉型需要，財稅體制向“公共財政”和“民生財政”轉型，淡化經濟功能，強化服務作用。

四是推進配套的社會保障制度改革。收入分配改革事關國計民生，影響巨大，從當前形勢來看，必須佐之以教育、衛生、醫療、住房、就業等社會保障體系改革，方能實現收入分配改革的初衷。推進配套的社會保障制度改革，逐步完善符合國情的比較完整、覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系，鼎力收入非配改革。（作者單位：中國宏觀經濟信息網研究部）