“全球經濟需要一個運作良好、基于規則的貿易體系”（國際視點）

美國向各國濫施關稅,是典型的單邊主義、保護主義和經濟霸凌行徑。美方此舉不僅嚴重沖擊國際經濟和貿易秩序,拖累全球經濟增長,也嚴重打擊自身經濟。連日來,從國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會議會場,到美國各大超市,都籠罩在關稅陰云下。多國經濟界人士對美國濫施關稅進行強烈批評。

“對全球經濟的一次重大負面沖擊”

日前,IMF發布最新一期《世界經濟展望報告》,將2025年全球經濟增長預期下調至2.8%,較今年1月預測值低0.5個百分點。報告指出,美國政府4月2日宣布了幾乎適用所有貿易伙伴的關稅,將實際關稅水平推升至一個世紀以來最高水平。這些措施本身就是“對全球經濟的一次重大負面沖擊”,其實施過程中的不確定性也對經濟活動和經濟前景產生負面影響。

報告顯示,2025年發達經濟體增速預計為1.4%,新興市場和發展中經濟體增速為3.7%,均較1月預測值下調0.5個百分點。其中,美國經濟增速將放緩至1.8%,較1月預測值低0.9個百分點,在發達經濟體中下調幅度最大。政策不確定性加劇、貿易緊張局勢以及需求勢頭減弱是下調美國經濟增長預期的主要原因。

報告預計2026年全球經濟增速為3%,低于1月預測的3.3%,也低于2000年至2019年間3.7%的歷史平均水平。報告指出,不斷加劇的下行風險主導了經濟前景。貿易戰升級以及貿易政策不確定性加劇,可能會進一步削弱短期和長期增長前景,而政策緩沖能力減弱則會降低應對未來沖擊的韌性。

IMF最新一期《世界經濟展望報告》的副標題為“政策轉變下的關鍵時刻”。IMF經濟顧問兼研究部主任皮埃爾—奧利維耶·古蘭沙在序言部分透露,由于美方宣布加征關稅措施,IMF“不得不推翻當時已近乎最終確定的預測”。當前貿易緊張局勢升級、金融市場調整,加劇了經濟增長的下行風險。古蘭沙表示,全球供應鏈十分復雜,大多數貿易商品是中間產品,在成為最終產品之前會在不同國家和地區多次流轉,加征關稅的負面影響將被放大。IMF預計,今年全球貿易增長率將從去年的3.8%降至1.7%,降幅超過一半。

IMF日前還發布了最新一期《財政監測報告》,報告說,當前金融市場波動加劇、增長前景趨弱、風險攀升。許多國家債務水平持續走高,公共財政已捉襟見肘。預測今年全球公共債務占國內生產總值(GDP)的比重將突破95%,上升2.8個百分點。在極端不利情景下,到2027年,全球公共債務占GDP比例可能達到117%,這將是自第二次世界大戰以來的最高水平。

“濫施關稅不僅在經濟上是魯莽的,而且是非法的”

4月23日,美國12個州組成聯盟共同向美國國際貿易法院提起訴訟,起訴美國聯邦政府,指控其關稅政策為“一時興起,而非合法權力的正當行使”,要求法院宣布所謂相關關稅政策非法,并阻止其實施。訴訟指出,聯邦政府對任何進入美國的商品征收巨額且不斷變化的關稅,顛覆了憲法秩序,引發美國經濟混亂。“濫施關稅不僅在經濟上是魯莽的,而且是非法的”“混亂不堪的關稅對康涅狄格州的家庭來說意味著巨額稅負,對本州企業和就業來說是一場災難”……多個州的總檢察長發布聲明,反對關稅政策。紐約州總檢察長利蒂希婭·詹姆斯表示,非法的關稅政策如果不停止,將導致更嚴重的通貨膨脹、失業和經濟損失。

近期,美國通脹預期大幅攀升,不少美國民眾開始搶購、囤積消費品。據美國哥倫比亞廣播公司報道,美國大型零售商沃爾瑪、塔吉特高管警告美國政府,關稅政策擾亂供應鏈,未來幾周超市貨架可能將空空如也。

美國密歇根大學日前公布的數據顯示,美國一年期通脹率預期初值為6.7%,為1981年以來最高。美國彼得森國際經濟研究所高級研究員戴維·威爾科克斯表示,美國政府新關稅在短期內推高消費者價格,也可能拉升長期通脹預期。如果關稅在推高價格的同時又抑制經濟活動和就業,美國聯邦儲備委員會政策制定者將面臨兩難境地。美聯儲主席鮑威爾日前也表示,美國加征關稅帶來的經濟影響可能超出預期,令美聯儲貨幣政策制定面臨更棘手局面。

多項民調顯示,美國關稅政策推出以來,美國政府支持率持續走低。美國皮尤研究中心最近公布的民調數據顯示,白宮支持率從2月時的47%降至40%,有59%的民眾不認可白宮加征關稅的政策。路透社與益普索集團最新民調也顯示,僅有37%的美國民眾認可美國政府對經濟議題的處理方式。

“美元可能失去避險貨幣的聲譽并面臨信心危機”

美國政府濫施關稅,嚴重侵蝕美國國家形象。德意志銀行主管全球外匯研究的分析師喬治·薩拉韋洛斯評論稱,受美國關稅政策沖擊,“美元可能失去避險貨幣的聲譽并面臨信心危機”。薩拉韋洛斯和同事蒂姆·貝克4月24日發布的最新報告認為,美國貿易政策出現百年來最大的轉變,美國地緣政治領導地位被重新評估,“美元大幅下跌的先決條件已經具備”。

美國哥倫比亞大學經濟歷史學家亞當·圖澤在接受德國電視二臺采訪時表示,美元是全球主要儲備貨幣,美國關稅政策正在削弱美元在金融市場的影響力和主導地位。圖澤表示,當不確定性上升時,投資者通常會涌向美元避險,而現在情況正好相反。一旦美元喪失“安全資產”的地位,將導致全球金融市場動蕩。

波士頓咨詢公司日前發布的報告分析,濫施關稅除了導致美國企業和消費者的成本增加,還意味著“我們正在進入一個貿易和經濟關系的新時代”,“美國新的關稅可能會促使傳統貿易伙伴探索新的合作聯盟,并發展更深層次的貿易關系,而將美國排除在外”。

“貿易政策的不確定性對貿易流動有重大抑制作用,減少出口并削弱經濟活動。”世貿組織首席經濟學家拉爾夫·奧薩說,“關稅是一種政策杠桿,其后果影響范圍很廣,而且往往是意想不到的。在一個貿易緊張局勢加劇的世界里,對這些權衡的清醒看法比以往任何時候都更重要。”

日本首相石破茂表示,美國的關稅政策有可能從根本上改變國際社會構建的自由、公正的經濟秩序。

IMF呼吁各方采取審慎、明確的政策,并加強合作。IMF指出,在貿易政策方面,需要恢復穩定秩序并尋求互惠互利的貿易安排,因為“全球經濟需要一個運作良好、基于規則的貿易體系”。

《 人民日報 》( 2025年04月28日 16 版)