改善消費環境為何保障休假是首位？解讀來了

日前，《提振消費專項行動方案》正式對外發布。《方案》由7個行動加一個支持政策組成，構成一個組合拳拉動消費。一起聚焦“消費環境改善提升行動”。值得注意的是，在這個行動排在首位的就是保障休息休假權益。

國家發改委：解決“加班文化”等痛點

國家發展改革委副主任 李春臨：大家反映突出的“加班文化盛行”等痛點問題，《方案》專門就“保障休息休假權益”提出了相關舉措，通過強化執行監督來落實帶薪年休假制度，明確不得違法延長勞動者工作時間，同時鼓勵彈性錯峰休假，鼓勵有條件的地方設置中小學春秋假等。相信隨著《方案》的落實落地，我國消費市場能有更強勁的增長勢頭、更優質的消費供給，也能給大家的生活帶來更多的提升和便利。

記者觀察

休假不“難”了 為何有人仍“不敢休”?

“休假難”“難”點不在于“無假可休”，而在于落實。2020年，深圳出臺全國首部地方性健康法規《深圳經濟特區健康條例》，將帶薪休假制度納入法制化軌道。

四年多來

深圳在嚴格落實帶薪休假方面

有何探索

申請休年假還麻不麻煩

市民 夏女士：公司直接給我們休就可以了。

市民 全女士：還是挺方便的，只要工作時間調配開，是沒問題的。

市民 田先生：使用年假的話隨時可以使用，這個沒有限制。

在采訪過程中，大部分人表示休年假現在不難了，當然也有一部分人表示，為了多賺錢，自己不敢休年假。這個“不敢休”的根源在哪里？看看專家怎么說。

深圳大學法學院教授 翟玉娟：勞動者也擔心自己的工作崗位被取代，很多種的這種因素，所以可能會存在有的企業將帶薪年休假縮水，有的企業將帶薪年休假跟工資報酬、評優評先、績效考核、個人晉升、年底獎金多個因素進行捆綁，可能在實踐中執行效果就會一般。深圳有一個企業勞動關系和諧標準，企業帶薪年休假是一個評判的標準，如果是用人單位不安排年休假，政府的勞動部門依照職權責令限期改正。

讓職工有假休、放心休，勞動部門加強監管，司法部門也對類似“自愿放棄休年假”的所謂“奮斗者協議”亮劍。

深圳大學法學院教授 翟玉娟：關于“奮斗者協議”被法院給否定，我覺得起到了一個比較好的作用。還有一個就是勞動者自己的及時維權，其實在大部分的勞動爭議案件里面，都會涉及關于帶薪年休假請求賠償的這樣的一個訴求。

最近，不少企業開始“反內卷”，強制員工下班，到點清人。相關新聞引發網友點贊，背后透露出了大家對健康勞動關系的期盼，以及對更高品質生活的向往。將考核標準從“工作時長”轉向“產出質量”，企業走出“越忙越卷，越卷越忙”的怪圈，員工更好地平衡工作與生活，這樣才能創造出多方共贏的社會效益。

帶薪休假的“薪”是只有基本工資嗎？

不少人有假不敢休，其實是擔心休假后收入減少。那么，帶薪休假，帶的是哪個“薪”？一些用人單位，在職工帶薪休假期間，只發基本工資對不對？改善消費環境，為何保障休息和休假權如此重要？聽聽專家怎么說。

法律專家 岳屾山：帶薪年休假期間的“薪”，指的是勞動者在正常工作期間的工資收入。

帶薪休假的“薪”

是正常工作期間的工資收入

法律專家 岳屾山：一般來說，在沒有特殊約定的情況下，是指根據關于工資總額組成的規定所明確的直接支付給職工的全部勞動報酬。主要包括了計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼以及其他特殊工資等項目。但是對于加班費、績效獎金等，不是按照計薪周期來固定發放的這些金額是否需要計入呢？每一個地方，會有不同的處理方式。在此，我們呼吁，希望能夠統一相應的裁判標準，對這個事項進行完善。但總的原則，是保障勞動者在帶薪休假期間的收入不低于正常工作期間的工資收入。

改善消費環境 為何保障休假是首位？

法律專家 岳屾山：《方案》將保障休息休假權益列為消費環境改善的首要任務，背后是法律經濟和社會需求的多維度的考量。

釋放消費潛力 形成良好的消費預期

法律專家 岳屾山：休假時間會直接影響到消費場景的拓展。像年休假這種彈性錯峰休假，可以分流節假日的客流，延長消費周期，緩解景區擁堵和服務質量下降的這些問題。而且當勞動者能夠預期到自己未來有充足的休息時間進行消費活動的時候，他們會更有信心和計劃地去進行消費，從而能夠形成穩定的消費預期。這對于消費市場的長期穩定發展，具有一定的重要意義。

連休5天7天9天

多地發文放春假

針對“改善消費環境”，此次行動方案還提出，“鼓勵有條件的地方結合實際探索設置中小學春秋假。”事實上，不少地方已經開始探索了。

3月18日，湖北省利川市教育局發布通知，該市中小學將放春假2天，與清明假期相加，可連休5天。 杭州市多個城區也發布了今年春假時間安排，像錢塘區，春假連上“五一”假期，最多能放9天。

除中小學外，目前，全國已有多所高校施行春假或秋假。

北京信息科技大學近日宣布，4月7日至13日放春假。 中國人民大學明確今年春假時間為4月底。

中小學春秋假

帶來了哪些改變？

春秋假看似只是一個學生假期，卻是一道綜合考題。怎么安排？有何成效？一起去湖北利川看看。

利川市教育局黨組成員 副局長 張平：放春假是專門針對學生的一次綜合實踐，減少傳統課業壓力，春假讓學生能夠深入城鄉交流體驗，重拾父輩童年生活。我們把春假放在清明節假期的后兩天，增加了一個小長假，給學生家庭提供出游的機會，有利于促進消費。

記者了解到，將春假與清明假期安排在一起，主要是便于家長合理安排時間陪伴孩子。而針對部分家長沒有時間陪孩子的難題，利川市教育局要求，各個學校要根據本校春假綜合實踐活動方案，組織學生開展實踐成果展示活動。

今年是利川市連續第三年實施“春假”。在利川市第二民族實驗小學，記者看到，梯間文化長廊上掛著一幅幅生動的繪畫作品，而這些作品全都是去年春假返校后，學生們完成的作品。

對于中小學放春假的問題，有家長認為，這需要相關配套政策措施跟上，只有讓上班族能自主安排帶薪休年假，孩子們的春秋假才有意義。而這正是消費環境改善提升行動中，放在首位提出的保障休息休假權益。

改善消費環境

要從根本解決哪些問題？

在《提振消費專項行動方案》中，對于“消費環境改善”的舉措，明確提出要保障休息休假權益、營造放心消費環境、完善城鄉消費設施，這是要解決哪些制約消費的痛點和讀點問題？來聽中共中央黨校（國家行政學院）教授洪向華的解讀。

重點監督帶薪年休假落實情況

中共中央黨校（國家行政學院）教授 洪向華：在這個工作節奏快，生活壓力大的背景下，賺了錢沒時間花，這既是消費者的痛點，也是經營者的痛點。專項行動提出，依法保障勞動者休息休假權益，將帶薪年休假落實情況作為重點監督的內容，鼓勵彈性錯峰休假等方案。在不影響工作的同時，既能緩解工作壓力，還能釋放消費的潛能，讓老百姓能夠游玩更盡興，花錢更舒心。

多方位多角度維護消費者權益

讓老百姓肯花錢、敢花錢，就要融到放心消費環境，解決消費者的后顧之憂，多方位多角度維護消費者權益。

一方面要改善消費環境，推行更高效的消費維權方式，降低老百姓的維權成本，讓老百姓的錢花得放心。 另一方面要改善經營環境，去了陌生的地方怕挨宰、怕吃虧，心里沒底是制約旅游消費的關鍵問題。所以專項行動中特別強調倡導實價優質，為讓游客放心消費吃了顆定心丸。

多維度創新供給體系

推動消費觀擴容提質

消費基礎設施是推動新型消費觀擴容提質的關鍵，給花錢增底氣、提振消費專項行動提出的深入實施縣域商業建設行動和千級萬電改造，既能夠促進農村消費升級，也能催生新的消費空間以及城市居民下鄉消費的增量，改變以往縣域商業網點稀疏商品少，居民消費有消費的意愿卻又無處可買的這種處境。