筑夢現(xiàn)代化 共譜新篇章｜加快構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

扎實推動更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。政府工作報告提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。

陜西各地資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)都存在較大差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一直都是一個重大課題。近年來，陜西加快促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合，推動鄉(xiāng)村全面振興，城市群經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同互促，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

“新時代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率提升，更關(guān)乎共同富裕、社會公平。”全國兩會上，代表委員們紛紛表示，要按照政府工作報告部署要求，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范提供有力支撐。

完善西安都市圈建設(shè)體制機(jī)制

政府工作報告提出，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。

西安都市圈是西北地區(qū)唯一的國家級都市圈，是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域，也是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟(jì)人口承載能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

“應(yīng)持續(xù)完善西安都市圈建設(shè)體制機(jī)制，提升協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展水平，不斷優(yōu)化空間布局。”全國人大代表、榮華控股企業(yè)集團(tuán)董事長崔榮華認(rèn)為。

崔榮華建議，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持以主體功能區(qū)規(guī)劃為基本遵循，明晰發(fā)展重點，做好產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施聯(lián)通、環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展利益分享機(jī)制，研究西安與周邊城市產(chǎn)業(yè)稅收轉(zhuǎn)移、GDP核算、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境補償、飛地經(jīng)濟(jì)合作等成本分擔(dān)、利益分享機(jī)制。

“也應(yīng)發(fā)揮好西安的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教人才優(yōu)勢，帶動關(guān)中平原其他城市發(fā)展。”崔榮華說，要持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，系統(tǒng)謀劃新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)域空間發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)布局，推行“離岸孵化”“異地轉(zhuǎn)化”模式，實現(xiàn)研發(fā)在西安、轉(zhuǎn)化在當(dāng)?shù)亍？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，創(chuàng)新“一區(qū)多園”“合作共建”等區(qū)域合作模式。建設(shè)關(guān)中科技賦能創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，打造“科技+制造”大走廊。

在要素保障方面，崔榮華認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新重大項目投融資方式，強(qiáng)化資金、用地等要素保障，同時做好重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動，為西安都市圈高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

提升城市新市民生活的幸福感

政府工作報告提出，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。

全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授杜海峰多年來持續(xù)關(guān)注新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工群體。他認(rèn)為，從“進(jìn)城”到“融入”，要切實解決好教育、醫(yī)療、住房、社保等每一件進(jìn)城農(nóng)民的“心頭事”，才能讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吃下“定心丸”。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需要政府、企業(yè)、社會組織等共同發(fā)力。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化相關(guān)政策，推動各項利好政策落地見效。企業(yè)需要投入成本，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓他們更好地適應(yīng)崗位，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。”杜海峰說。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是提升進(jìn)城農(nóng)民生活幸福感的必要之舉。政府工作報告提出，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。

“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)才能被帶動起來，才有就業(yè)機(jī)會。如果在老家縣城里能獲得一份收益不錯的穩(wěn)定工作，并且有很好的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，相信很多人會選擇留在縣城生活。”杜海峰說。

“飛地經(jīng)濟(jì)”激發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新活力

如何破解資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難題成為代表委員熱議的焦點。全國人大代表、大唐西市文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司董事局主席呂建中建議，將榆林市神木“飛地經(jīng)濟(jì)”示范園納入國家試點，為資源型城市生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展探索制度創(chuàng)新樣本。

“作為國家能源戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，榆林的發(fā)展對資源依賴度較高，生態(tài)保護(hù)承載著較大壓力。”呂建中通過調(diào)研了解到，榆林經(jīng)過多年探索形成的“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式，通過“村企融合、要素互補、利益共享”機(jī)制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，將分散的產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行跨區(qū)域重組；通過建立“要素跟著項目走”機(jī)制，實現(xiàn)單位GDP能耗下降，為黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展提供了全新解題思路。

呂建中建議，強(qiáng)化制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，構(gòu)建“部省共建”推進(jìn)機(jī)制，建立跨區(qū)域生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等政策工具箱。特別是在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，創(chuàng)新“煤炭基金+產(chǎn)業(yè)反哺”模式，將生態(tài)治理與飼草種植、中藥材加工等綠色產(chǎn)業(yè)深度融合，同步配置光伏治沙等新能源項目，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展閉環(huán)。

“通過支持生態(tài)修復(fù)與飼草種植、中藥材加工、養(yǎng)殖業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持當(dāng)?shù)卣畣⒂妹禾炕鸾ㄔO(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”示范園項目，并與煤矸石處理相協(xié)同，為園區(qū)配置一定量的新能源項目，促進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)示范園綠色、生態(tài)、健康發(fā)展。”呂建中說。（記者 孫鵬 鄭斐）