福建煤監局以“三嚴三實”要求推動煤礦安全監察執法

福建煤監局在機關內容深入開展“三嚴三實”大討論活動，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“三嚴三實”要求指導工作，全面深化煤礦安全監察改革創新。

一、采取最嚴格的執法制度和措施。堅持較真碰硬，直面問題，真正把責任落到實處。一是強化“四不兩直”暗察暗訪。每月至少組織一次暗察暗訪活動，形成規范化、制度化、常態化。二是推動解剖式執法。按照執法檢查要素表，動態從井下掘進面、采煤面及礦領導下井帶班落實等6大項33個細項，靜態從礦井機構建設、內業資料管理、安全質量標準化建設等9大項46個細項，實施“全覆蓋”剖析檢查，每檢查一個礦井，就把該礦查清查透，把問題找準找透，把非法違規問題查處到位，并開出管用“處方”，通過持續跟蹤督導把隱患整改到位。三是嚴防嚴控事故發生。突出對重點礦區、重點煤礦、重點時段的監察，突出對水害、火災、頂板等重點災害隱患的檢查，查大系統、治大隱患，防大事故。

二、建立最嚴厲的事故追責機制。把隱患當成事故對待，以事故追責和警示教育促進兩個主體責任落實。一是要從嚴從快查處事故，落實事故礦井停產整頓機制。三是嚴格責任約談和掛牌督辦。將存在重大隱患和事故礦井列入“黑名單”實施掛牌督辦，對相關地方政府和部門進行約談。三是開展典型案例剖析教育，舉辦產煤縣、鄉政府分管領導和煤管局長專題業務培訓班，深入開展“與礦長談心對話”活動，全面解讀國辦發[2013]99號文，促進“七條規定”落實。

三、執行最嚴明的監察執法工作紀律。一是著力提升五個能力。進一步鞏固和深化教育實踐活動成果，把作風轉變、執法效能提升工作長期抓、抓長期，著力提升執法隊伍堅守紅線的能力、依法監察的能力、善抓落實的能力、改革創新的能力和嚴格自律的能力。二是嚴格執行“四個零”承諾，加強日常檢查監督，嚴格廉政風險防控。三是嚴格執行“十個不準”。從局主要領導帶頭做起，從班子成員做起，不抽礦主一包煙，不吃礦主一頓飯，不拿礦主一斤茶葉、一瓶酒，自覺接受社會監督。四是持續深入開展“三亮三比三評”活動，即亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，從便企利民出發，優化工作流程，簡化辦事程序，提高服務效能，爭創群眾滿意窗口，爭當服務安全發展標兵。

四、破解難題出“實”。今年重點解決好三個難題：一是突出煤礦水害專項治理。采取更嚴、更實、更有效的措施，全面開展隱避致災因素普查，推動一批水害隱患嚴重的礦井開展專項治理試點建設。二是突出抓好井下工作面規范管理。立足省情礦情，本著“實事求是，科學規范，有效管理”的原則，進一步強化井下工作面管理，嚴厲打擊超層越界開采和以虛假密閉躲避監管監察等非法違規行為。三是全面啟動煤礦安全質量標準化提升工程三年行動，著力解決福建小型煤礦多、基礎薄弱問題。

五、服務企業突出“實”。堅持監察執法與服務并重，在執法中體現服務，在服務中固本強基。一是簡政放權，推行陽光行政。嚴格落實崗位責任制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制，推行網上行政受理，實行周末預約受理，完善聯合審查、聯合執法機制，努力為企業節約辦礦成本。二是結對幫帶，靠前指導。取消所有一般性檢查調研活動，監察人員下基層必下礦，下礦必下井。每名廳級干部聯系一個重點產煤市、掛點一個產煤縣并指導2個煤礦企業實施升級達標建設，采取蹲點、走訪、約談等方式，幫助指導基層解決一批企業和群眾最關心、最直接、最現實問題。三是科技興煤，送安全文化進礦山。充分發揮煤礦安全專家組作用，分期分批組織專家深入重點礦區，免費為礦井“會診”，幫助企業解決技術難題，制訂技術整改方案，就水害和頂板治理開展技術論證。

六、宣傳教育突出“實”。一是開展“與礦長談心對話活動”。對話對象覆蓋全省所有煤礦礦長、實際控制人、產煤縣分管副縣長和煤管局長。二是強化警示教育。舉辦系列典型案例剖析、警示宣教活動，通過全省煤礦安全監控系統第一時間發布事故警示信息，做到“一礦出事故、百礦受教育，一礦受查處、全省受警示”。三是加強應急救援演練。舉辦福建省首屆“中國夢、勞動美”煤礦救援技術競賽活動強化一線礦工實操培訓和應急演練，完善應急救援聯動機制。四是推動安全文化建設。堅持政策引導、資金獎勵、典型引導、重點扶持，每年評選10家省級安全文化示范企業，培育一批骨干型煤礦企業。